“加減乘除”有章法 經(jīng)營主體添活力

——全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深入抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

□ 本報(bào)記者 賈潤梅

“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來”“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。近日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展的匯報(bào)，部署下一階段加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

今年以來，市場監(jiān)管總局高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步釋放市場潛力和活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

建章立制做“加法”

習(xí)近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

2023年，市場監(jiān)管總局先后出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部反壟斷配套規(guī)章和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指南，發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》，不斷增強(qiáng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性。

在推進(jìn)全國市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范方面，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）》，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單化管理；印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政處罰行為。

在制定統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全管理制度方面，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好消費(fèi)品召回管理工作的通知》，完善全國統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、權(quán)威高效的召回管理體制機(jī)制；起草《消費(fèi)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，整合現(xiàn)有消費(fèi)品“三包”規(guī)定。

在建立統(tǒng)一暢通的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制方面，市場監(jiān)管總局健全在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，開展消費(fèi)投訴信息公示，推進(jìn)線下無理由退貨活動(dòng)，推動(dòng)商品異地、異店退換貨；深入實(shí)施12315五級(jí)聯(lián)動(dòng)效能評價(jià)，推進(jìn)全國12315平臺(tái)與地方12345熱線平臺(tái)共享協(xié)作。

簡政放權(quán)做“減法”

全面優(yōu)化營商環(huán)境，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

市場準(zhǔn)入“提效率”，經(jīng)營主體“添活力”。市場監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化改革，縱深推進(jìn)“證照分離”改革，全國范圍內(nèi)取消審批和改為備案的事項(xiàng)共計(jì)83項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提高到111項(xiàng)。推進(jìn)電子證照歸集應(yīng)用，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，創(chuàng)新經(jīng)營主體歇業(yè)、簡易注銷等制度，為經(jīng)營主體投資興業(yè)提供更多便利。

持續(xù)完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。優(yōu)化經(jīng)營主體信息公示，便利經(jīng)營主體信息互聯(lián)互通，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善信用修復(fù)機(jī)制，形成從失信懲戒到信用修復(fù)的監(jiān)管閉環(huán)。

持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建成市場監(jiān)管總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，不斷提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)能力，為利企便民、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。

區(qū)域協(xié)作做“乘法”

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開區(qū)域市場監(jiān)管一體化和跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。

圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管一體化，市場監(jiān)管總局不斷推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域市場監(jiān)管一體化，實(shí)行更深層次的“跨省通辦”、信息共享、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共建和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件落到底。市場監(jiān)管總局健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；構(gòu)建跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)央地監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同有力的全國市場監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度體系。

央地協(xié)同建立末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，守住食品安全底線。國務(wù)院食安委、市場監(jiān)管總局分別印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地。

市場監(jiān)管總局完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域協(xié)作機(jī)制，今年規(guī)劃建設(shè)工業(yè)芯片、光通信器件等7個(gè)國家質(zhì)檢中心，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)；支持粵港澳三地組建認(rèn)證聯(lián)盟，在相關(guān)領(lǐng)域開展“灣區(qū)認(rèn)證”，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、一次檢測、三地通行”。

破除壁壘做“除法”

“深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、反不正當(dāng)競爭‘守護(hù)’專項(xiàng)行動(dòng)，依法查辦壟斷案件116件、不正當(dāng)競爭案件9464件。”今年以來，市場監(jiān)管總局著力打破各類壟斷和不公平競爭行為。

強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，完成2021年公平競爭審查督查，對發(fā)現(xiàn)的160項(xiàng)排除、限制競爭政策措施全部完成整改；開展首次國家層面第三方評估工作，選取內(nèi)蒙古等6省區(qū)市作為評估對象，不斷強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。市場監(jiān)管總局強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，以“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”為主題，部署開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內(nèi)容規(guī)定4類排除、限制競爭行為。

市場監(jiān)管總局強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)平臺(tái)企業(yè)全面落實(shí)《行政指導(dǎo)書》確定的整改措施；依法查處知網(wǎng)濫用市場支配地位實(shí)施不公平高價(jià)、限定交易等違法行為，實(shí)施平臺(tái)企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管，依法審結(jié)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)案件24件。

同時(shí)，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，部署開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦民生和新消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，無論是暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開全國統(tǒng)一大市場的支撐、保障和驅(qū)動(dòng)。”市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“加減乘除”各項(xiàng)舉措緊密聯(lián)系、相互滲透、全面推進(jìn)，才能更好地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場運(yùn)行和市場監(jiān)管的統(tǒng)一，打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

《中國質(zhì)量報(bào)》【年終特稿②】