上海出臺15條“硬核”措施促進營商環(huán)境優(yōu)化升級

首次提出企業(yè)聯(lián)合標準

□ 本報記者 霍一夫

日前，上海市市場監(jiān)管局出臺《關于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質量發(fā)展的措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧钒?5條舉措，從開辦企業(yè)“一窗通”到“上海企業(yè)登記在線”，從內資企業(yè)設立到內外資各類企業(yè)設立、變更、注銷，全程實施“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”網辦，持續(xù)拓展數(shù)字化登記注冊服務的應用場景，加快政務服務從“一件事”向“一類事”、一個環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務向增值服務不斷升級。其中，《措施》聚焦經營主體內生動力和創(chuàng)新活力，首次提出企業(yè)聯(lián)合標準。

《措施》從監(jiān)管服務對象角度入手，聚焦經營主體發(fā)展需求，努力精準施策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫扶經營主體，助力重點產業(yè)發(fā)展和企業(yè)提升核心競爭力；從改革完善市場監(jiān)管自身工作入手，深化服務型監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的尺度、力度和溫度，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，提高治理現(xiàn)代化水平。

企業(yè)聯(lián)合標準是鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標準創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實施的標準。這意味著標準的發(fā)起制定主體從單一主體擴展到不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)、科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構或者標準化技術組織等，聯(lián)合制定的對象也從“其他企業(yè)”擴展到“境內外其他企業(yè)或者組織”。有了企業(yè)聯(lián)合標準這項“制度工具”，鏈主型企業(yè)可以快速響應市場需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產學研等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎上形成自愿達成共識的標準，并吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強標準影響力。隨著新技術、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，協(xié)同產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈各方主體共同制定協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合標準的需求尤為突出。企業(yè)聯(lián)合標準除了解決大企業(yè)跨界發(fā)展需求，對參與聯(lián)合標準的中小企業(yè)來說，也可以通過標準研制實施產生的要素和資源集聚，以較低的成本快速獲得市場認可，從而提高企業(yè)競爭力。比如，上海電器科學研究院牽頭組成智慧酒店機器人標準創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機器人技術要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設計、制造、銷售、消費等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標準的研制和實施，提升了技術實力和標準能力，進一步拓展了市場，提升了產品認可度。

記者注意到，從5月開始，上海在全國率先推出集成式登記注冊（設立、變更、注銷）全程網辦平臺——“上海企業(yè)登記在線”。該平臺上線半年多以來，各類企業(yè)采用全程網辦的方式辦結設立、變更或注銷登記業(yè)務達35余萬件，其中，新設企業(yè)全程網辦率達90%。同時，該平臺“一站式”報送外商投資信息，發(fā)布和查詢登記公告，查閱登記檔案，申辦稅務、人社、公積金業(yè)務，跨部門進行簡易注銷異議預檢等，讓經營主體通過“一個平臺”就能高效地辦成更多事，切切實實感受政務服務的便利化。

除了打通與其他政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓“共享數(shù)據(jù)”跑進來，上海市市場監(jiān)管局還將在服務應用、技術賦能等方面下功夫，讓線下的基礎性數(shù)據(jù)跑上來，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化登記信息庫，通過數(shù)字化方式將企業(yè)住所房屋的產權、租賃等信息管起來、用起來，讓經營主體感受數(shù)字化帶來的便捷。這就意味著在明年年底前，企業(yè)使用標準化登記信息庫中的房屋辦理住所登記時，就只需要錄入房屋的使用合同編號，并在線簽署使用承諾書，不再需要提交房屋產權證、租賃合同等材料。登記機關在審查時，只需要通過信息化方式比對核驗相關房屋的使用信息，將大大提升登記效率。

《中國質量報》