《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局電梯安全評(píng)估監(jiān)督管理辦法》政策解讀

近年來(lái)，我市電梯安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng)，老舊電梯快速增加，各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。因此，為進(jìn)一步落實(shí)電梯安全評(píng)估主體責(zé)任，提升我市電梯安全質(zhì)量水平，規(guī)范我市電梯安全評(píng)估工作，有效預(yù)防電梯故障及事故，為人民群眾提供更為安全、舒適的乘梯環(huán)境，我局制定了《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局電梯安全評(píng)估監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“《管理辦法》”），對(duì)上位法中關(guān)于電梯安全評(píng)估的規(guī)定加以細(xì)化，并強(qiáng)化電梯安全評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，加大對(duì)電梯安全評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，做到最大程度規(guī)范評(píng)估行為、發(fā)揮以評(píng)估保安全的效用?！豆芾磙k法》自2024年2月1日起實(shí)施，有效期五年?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

問(wèn)題一：《管理辦法》具體包括哪些內(nèi)容？

答：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯安全評(píng)估監(jiān)督管理辦法》分為五章。第一章總則，明確了辦法制定的目的、適用范圍、工作原則等。第二章安全評(píng)估，明確了電梯安全評(píng)估的具體情形、電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員的自我聲明制度、安全評(píng)估工作的具體要求。第三章為監(jiān)督管理，明確了電梯安全評(píng)估監(jiān)督管理中的職責(zé)分工、監(jiān)管措施。第四章為法律責(zé)任，細(xì)化和強(qiáng)化了對(duì)電梯安全評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理以及對(duì)違法行為的查處，突出法律責(zé)任的有效落實(shí)。第五章為附則。包括解釋權(quán)限、實(shí)施時(shí)間等。

問(wèn)題二：有哪些機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展電梯安全評(píng)估？

答：電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)是指按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)電梯的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保狀況進(jìn)行綜合性分析和判斷并出具評(píng)估報(bào)告的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，包括電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯制造廠商、特種設(shè)備（含電梯）行業(yè)協(xié)會(huì)（《管理辦法》第一章）。

問(wèn)題三：電梯有哪些情形應(yīng)當(dāng)開(kāi)展電梯安全評(píng)估？

答：有下列可能影響電梯使用安全情形之一的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造或者更新：（一）電梯自首次辦理使用登記之日起滿十五年或者自前一次安全評(píng)估后繼續(xù)使用已滿五年的；（二）電梯整機(jī)或主要部件、安全保護(hù)裝置使用年限即將屆滿的；（三）因電梯故障導(dǎo)致人員傷亡的；（四）因受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響停止使用的；（五）電梯故障頻率高，電梯使用管理人認(rèn)為需要進(jìn)行安全評(píng)估且經(jīng)所有權(quán)人同意的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。（《管理辦法》第二章）

電梯存在以上情形但電梯使用管理人未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展電梯安全評(píng)估的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》等法規(guī)對(duì)其責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)電梯，處二萬(wàn)元罰款。（《管理辦法》第四章）

問(wèn)題四：《管理辦法》如何規(guī)范電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為？

答：《管理辦法》從以下幾方面規(guī)范電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為：一是評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)電梯安全評(píng)估信息系統(tǒng)對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力、遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、嚴(yán)守誠(chéng)實(shí)信用等情況進(jìn)行自我聲明（《管理辦法》第二章）；二是在評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)按數(shù)據(jù)歸集規(guī)則向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交電梯安全評(píng)估報(bào)告以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)（《管理辦法》第二章）；三是在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照電梯相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展電梯安全評(píng)估活動(dòng)，包括報(bào)送安全評(píng)估工作計(jì)劃、由2名以上評(píng)估人員開(kāi)展評(píng)估、對(duì)評(píng)估活動(dòng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程視頻記錄等（《管理辦法》第二章）；四是完善評(píng)估與整改的閉環(huán)管理，電梯安全評(píng)估結(jié)論出具后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電梯使用管理人對(duì)照評(píng)估結(jié)論整改，并對(duì)電梯整改情況進(jìn)行復(fù)核。（《管理辦法》第二章）；五是對(duì)出具不實(shí)評(píng)估報(bào)告、虛假評(píng)估報(bào)告，或者索取、收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益等存在不良信用記錄的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并依法追究其法律責(zé)任（《管理辦法》第三、四章）。

問(wèn)題五：《管理辦法》如何規(guī)范評(píng)估異議程序？

答：《管理辦法》規(guī)定，電梯使用管理人對(duì)其委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)論有異議的，可以根據(jù)《廣東省電梯使用安全條例》等有關(guān)規(guī)定以書(shū)面形式向受托評(píng)估機(jī)構(gòu)提出異議。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間內(nèi)書(shū)面答復(fù)電梯使用管理人。

評(píng)估機(jī)構(gòu)逾期未答復(fù)或者電梯使用管理人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的書(shū)面答復(fù)仍有異議的，電梯使用管理人可以自答復(fù)期限屆滿之日或者收到答復(fù)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展復(fù)核。（《管理辦法》第二章）

問(wèn)題六：《管理辦法》如何加強(qiáng)電梯評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用？

答：《管理辦法》規(guī)定，評(píng)估報(bào)告中應(yīng)明確評(píng)估結(jié)論，并列舉電梯存在的安全隱患，便于電梯使用管理人對(duì)照逐一整改。對(duì)于評(píng)估結(jié)論為建議更新、改造、修理或加強(qiáng)使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的，還應(yīng)明確必要、合理的整改期限，以督促電梯使用管理人及時(shí)消除電梯使用安全隱患。電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)論和整改期限完成對(duì)設(shè)備本體、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等項(xiàng)目的整改。

電梯安全評(píng)估結(jié)論出具后，評(píng)估機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電梯使用管理人對(duì)照評(píng)估結(jié)論整改，并對(duì)電梯整改情況進(jìn)行復(fù)核。整改完成后，電梯使用管理人應(yīng)將整改材料交由評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核。評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)核確認(rèn)已有效整改的，應(yīng)將整改材料上傳至電梯安全評(píng)估信息系統(tǒng)。

電梯所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)并督促電梯使用管理人按照評(píng)估報(bào)告結(jié)論及時(shí)整改；不及時(shí)整改的應(yīng)依法處理。（《管理辦法》第二章）