□ 付宏偉

黨的二十大報(bào)告明確，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自2008年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》公布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度不斷完善，審查工作取得積極進(jìn)展，對(duì)有效預(yù)防壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。日前，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新《規(guī)定》”），優(yōu)化完善經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營(yíng)者集中審查精準(zhǔn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力的法規(guī)依據(jù)。

銜接最新法律制度，有效支撐反壟斷監(jiān)管執(zhí)法

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位確立并不斷強(qiáng)化，中國(guó)特色的反壟斷法律制度體系更加健全，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)反壟斷執(zhí)法增進(jìn)民生福祉，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《反壟斷法》的決定，新修改《反壟斷法》為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。此次國(guó)務(wù)院公布新修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，標(biāo)志著以《反壟斷法》為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的新時(shí)代中國(guó)特色反壟斷法律制度進(jìn)一步完善，為法律有效實(shí)施和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法夯實(shí)堅(jiān)實(shí)制度保障。

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需要有效配置監(jiān)管執(zhí)法資源，精準(zhǔn)把握各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、識(shí)別防范潛在壟斷風(fēng)險(xiǎn)。新《規(guī)定》根據(jù)新修改《反壟斷法》對(duì)應(yīng)條款，對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中的兜底處理?xiàng)l款進(jìn)行同步修改，有利于適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在確保法規(guī)有效性和穩(wěn)定性的同時(shí)，保持適度靈活性。

因應(yīng)新發(fā)展階段，精準(zhǔn)助力經(jīng)營(yíng)者高質(zhì)量發(fā)展

《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》實(shí)施15年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已從2008年的31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的126萬(wàn)億元，經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)從2008年末的約3900萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2023年9月末的1.81億戶，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都發(fā)生了深刻變化。2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件797件，較2018年成立時(shí)增長(zhǎng)70.3%。案件數(shù)量增長(zhǎng)反映出現(xiàn)行申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)額設(shè)定偏低的問(wèn)題愈發(fā)明顯。

申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)需要與本國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況相匹配，在消除潛在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和減輕企業(yè)制度性成本之間取得平衡。例如，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)每年對(duì)《哈特-斯科特-羅迪諾法》及其修正案所規(guī)定的并購(gòu)前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，2024年并購(gòu)交易申報(bào)門檻將從1.114億美元調(diào)整至1.195億美元。適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，既是國(guó)際通行慣例，也有利于構(gòu)建透明度高、可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。

新《規(guī)定》堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，綜合考慮發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)與預(yù)防產(chǎn)生壟斷、審查實(shí)踐需要和減輕企業(yè)制度性成本，將參與集中經(jīng)營(yíng)者的全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額、中國(guó)境內(nèi)合計(jì)營(yíng)業(yè)額和單方中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額由現(xiàn)行的100億元、20億元和4億元分別提高到120億元、40億元和8億元。營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)提高將有效減少不具有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的中小規(guī)模并購(gòu)申報(bào)，增強(qiáng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，減輕企業(yè)制度性交易成本，為經(jīng)營(yíng)者高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的空間。

激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)合規(guī)并購(gòu)和科技創(chuàng)新

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)行業(yè)并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍，需要更多資金開(kāi)展科技研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。新《規(guī)定》提高營(yíng)業(yè)額門檻，優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，釋放了鼓勵(lì)開(kāi)展投資并購(gòu)的積極信號(hào)，提供了清晰明朗的政策預(yù)期和規(guī)則指引，回應(yīng)了企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，有助于相關(guān)企業(yè)通過(guò)有序合規(guī)開(kāi)展的投資并購(gòu)活動(dòng)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)品優(yōu)化提供新的動(dòng)能，為我國(guó)有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供有力支撐。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性

新《規(guī)定》專門增設(shè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估這一條款，反映了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法理論中將競(jìng)爭(zhēng)法內(nèi)容進(jìn)行量化和規(guī)范化的趨勢(shì)，有助于科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施效果，為適時(shí)適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)提供法規(guī)依據(jù)，有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中行為。

對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作將進(jìn)一步支撐對(duì)于《反壟斷法》等有關(guān)法律實(shí)施效果的評(píng)估，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和完善，提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。（作者單位：市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策與評(píng)估中心）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【工作探討】