學(xué)習(xí)貫徹注冊(cè)資本認(rèn)繳制度新規(guī) 推動(dòng)新《公司法》落地實(shí)施

湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng) 王勤

新修訂的《公司法》將自2024年7月1日起施行。該法規(guī)定，有限責(zé)任公司全體股東認(rèn)繳出資額應(yīng)自公司成立之日起五年內(nèi)繳足，并對(duì)催繳、失權(quán)、公示、違規(guī)處罰等作出規(guī)定。這些新規(guī)有利于保護(hù)公司、股東和債權(quán)人合法權(quán)益，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新規(guī)是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度趨利避害的重要完善

1994年《公司法》正式施行，明確有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定改注冊(cè)資本實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)），明確除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定的，對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制。

認(rèn)繳登記制實(shí)施十年來，有效解決實(shí)繳制注冊(cè)資本高門檻、假驗(yàn)資、多閑置等突出問題，大力促進(jìn)了經(jīng)營主體發(fā)展。一是激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。營造了寬準(zhǔn)入、低成本、高自主性的營商環(huán)境，“我的資本我做主”充分激發(fā)和釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，推進(jìn)公司治理現(xiàn)代化。二是促進(jìn)公司類經(jīng)營主體倍增。截至2023年底，湖北省公司類經(jīng)營主體（以下簡(jiǎn)稱公司）由2014年初的36萬戶增至150萬戶，增長(zhǎng)了3.17倍；公司在經(jīng)營主體總量中的占比由9.8%增至20.8%，提升11個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，由于對(duì)認(rèn)繳數(shù)額、繳資期限等未加限制，也出現(xiàn)了一些問題。一是出資“任性”?！叭涡浴背鲑Y導(dǎo)致注冊(cè)資本虛高，不能如實(shí)反映公司實(shí)力。二是認(rèn)繳“賒賬”。我國公司平均存活期為3—5年，一些公司從設(shè)立到注銷，“認(rèn)而不繳”成為常態(tài)?！百d賬”出資導(dǎo)致公司運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)權(quán)益糾紛時(shí)無法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是資信“淡化”。在傳統(tǒng)認(rèn)繳登記制下，社會(huì)公眾、交易雙方無法通過注冊(cè)資本了解公司真實(shí)資金信用情況，加之缺少對(duì)認(rèn)繳登記制的有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致皮包公司、商業(yè)欺詐等屢見不鮮。《公司法》新規(guī)強(qiáng)化對(duì)股東出資期限的約束，從制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化股東責(zé)任、公司資信，保障交易安全。

二、新規(guī)是對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳機(jī)制的理性修正

新《公司法》在明確注冊(cè)資本繳足期限的同時(shí)，配套規(guī)定了過渡期、信息公示、催繳出資、股東失權(quán)等機(jī)制，進(jìn)一步明晰了公司、股東、高管以及登記機(jī)關(guān)的法定責(zé)任。

（一）“緩沖”機(jī)制推動(dòng)平穩(wěn)過渡。新《公司法》借鑒了相關(guān)重大法律實(shí)施時(shí)設(shè)定過渡期的立法安排，為存量公司“逐步調(diào)整”預(yù)留“過渡期”，緩沖對(duì)存量主體的沖擊?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）中明確為存量有限責(zé)任公司設(shè)置三年“過渡期”，即自2027年7月1日起，存量有限責(zé)任公司剩余出資期限不足五年的，無需調(diào)整出資期限；剩余出資期限超過五年的，應(yīng)當(dāng)在過渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至五年內(nèi)。

（二）“公示”機(jī)制引導(dǎo)按期實(shí)繳。新《公司法》將通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式和出資日期明確為公司的法定義務(wù)，同步明確不按規(guī)定履行公示義務(wù)的法律責(zé)任，強(qiáng)化信用引導(dǎo)和約束?！墩髑笠庖姼濉愤M(jìn)一步規(guī)定有限責(zé)任公司應(yīng)自信息形成之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，將股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資日期，發(fā)起人認(rèn)購的股份數(shù)，以及公司股東或者發(fā)起人的股權(quán)、股份變更等信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。

（三）“催、失、罰”機(jī)制強(qiáng)化提示懲戒。新《公司法》設(shè)置了公司催繳和股東失權(quán)制度。對(duì)股東未按公司章程規(guī)定日期繳納出資的，公司可以書面催繳并可設(shè)寬限期，期滿股東仍未履行出資義務(wù)的，即可經(jīng)董事會(huì)決議后向該股東發(fā)出失權(quán)通知，該股東喪失其未繳納出資的股權(quán)。同時(shí)，新《公司法》進(jìn)一步強(qiáng)化了公司相關(guān)人員的法律責(zé)任，未交付或者未按期交付認(rèn)繳資金的，公司登記機(jī)關(guān)可以對(duì)公司股東、負(fù)有責(zé)任的高管處以罰款。這些機(jī)制的建立，填補(bǔ)股東除名制“留白”，強(qiáng)化股東民事和行政責(zé)任，確保公司資本充實(shí)、良性發(fā)展。

（四）“監(jiān)管”機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督保障。新《公司法》賦予公司登記機(jī)關(guān)監(jiān)督公司履行認(rèn)繳出資義務(wù)的職責(zé)?！墩髑笠庖姼濉芬裁鞔_要求登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有限責(zé)任公司存在注冊(cè)資本明顯過高，有悖客觀常識(shí)和所在行業(yè)特點(diǎn)，明顯不具備實(shí)繳能力等違背真實(shí)性原則的，可依法要求公司及時(shí)調(diào)整。為登記機(jī)關(guān)督促公司及股東合法、理性出資提供法律依據(jù)和法制保障。

三、新規(guī)執(zhí)行需要把握實(shí)施路徑

新規(guī)落地執(zhí)行需要注意做好新舊銜接、業(yè)務(wù)對(duì)接、存量承接和監(jiān)管聯(lián)接等工作。

（一）推動(dòng)新法與舊法的銜接。要及時(shí)開展相關(guān)規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，避免與新《公司法》精神相沖突。通過群眾喜聞樂見的微信、短視頻等方式，做好相關(guān)法條宣傳解讀，特別是針對(duì)投資者做好政策宣介，引導(dǎo)公司及股東知悉新規(guī)，自覺遵守新規(guī)。

（二）強(qiáng)化法律制度與登記業(yè)務(wù)的對(duì)接。將新法新規(guī)固化到登記注冊(cè)業(yè)務(wù)中，是實(shí)施新規(guī)的首要問題。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記機(jī)關(guān)及工作人員全面掌握、準(zhǔn)確執(zhí)行新規(guī)。二要相應(yīng)升級(jí)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將新規(guī)轉(zhuǎn)化為電子化登記系統(tǒng)規(guī)則和業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，完善新規(guī)提示、認(rèn)繳臨期預(yù)警、文書自動(dòng)生成等功能，推動(dòng)新規(guī)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化實(shí)施。

（三）做好存量公司規(guī)范與發(fā)展的承接。五年認(rèn)繳期限執(zhí)行后，短期內(nèi)可能出現(xiàn)存量公司申請(qǐng)減資和注銷激增的情況。登記機(jī)關(guān)要及時(shí)綜合研判，統(tǒng)籌考慮公司類型、經(jīng)營狀況、行業(yè)領(lǐng)域等客觀情形，分類施策，加大對(duì)減資變更登記的指導(dǎo)，引導(dǎo)合理調(diào)整出資期限、數(shù)額，擠出認(rèn)繳“泡沫”，減少注銷量，降低退出率，讓存量公司有序承接、消化新規(guī)。

（四）加強(qiáng)認(rèn)繳登記與后續(xù)監(jiān)管的聯(lián)接。登記機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，充分有效運(yùn)用新《公司法》為新規(guī)配套制定的監(jiān)管措施及罰則。進(jìn)一步明確內(nèi)部責(zé)任分工，強(qiáng)化登記和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，通過登管聯(lián)動(dòng)，探索登記和監(jiān)管結(jié)合緊密、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)行模式，形成認(rèn)繳登記和事中事后監(jiān)管協(xié)同高效的工作閉環(huán)。