市場(chǎng)監(jiān)管視角下新《公司法》的積極影響

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 鞠振

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。修訂《公司法》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展等重大決策部署的需要，也是適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、不斷完善公司法律制度的需要，此次修訂對(duì)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、有效維護(hù)市場(chǎng)秩序、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、要提高站位，充分認(rèn)識(shí)修訂《公司法》的重要意義

（一）新《公司法》是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。修訂《公司法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題和制度短板作出系統(tǒng)修改和完善，保持了現(xiàn)有《公司法》框架結(jié)構(gòu)、基本制度的穩(wěn)定，維護(hù)了法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，降低了制度轉(zhuǎn)換成本。堅(jiān)持正確的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)完善公司法律制度提出的任務(wù)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在法律層面完善公司資本制度、優(yōu)化公司治理、完善公司設(shè)立和退出制度、完善國(guó)家出資公司相關(guān)規(guī)定、完善公司債券相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。堅(jiān)持立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，將實(shí)踐中行之有效的做法和改革成果上升為法律規(guī)范，并吸收借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）新《公司法》是發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要抓手。修訂《公司法》對(duì)健全市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合能力有積極作用。從信用監(jiān)管角度講，新《公司法》限制了有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳期限；規(guī)定了公司對(duì)實(shí)繳出資額、出資方式和出資日期等特定非登記事項(xiàng)的公示義務(wù)；明確了虛假登記撤銷(xiāo)和處罰的分類(lèi)處置情形等。從智慧監(jiān)管角度講，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用數(shù)字化手段提升服務(wù)效能，新《公司法》明確了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采用電子通訊方式做出決議等的法律效力；規(guī)定了登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理等，這些修訂內(nèi)容有利于完善信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。

（三）新《公司法》是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障。公司結(jié)構(gòu)是否健全、行為是否規(guī)范，直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。修訂《公司法》對(duì)進(jìn)一步確立公司法律地位、明確法定權(quán)利和義務(wù)將產(chǎn)生積極影響。新《公司法》完善和規(guī)范了公司的組織和行為，強(qiáng)化了對(duì)公司、股東、職工和債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定了公司減資、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、強(qiáng)制注銷(xiāo)等內(nèi)容，對(duì)平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提供了重要的制度保障，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升。

二、要把準(zhǔn)定位，發(fā)揮新《公司法》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的助推作用

（一）新增公司登記制度相關(guān)規(guī)定有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性，營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境。新設(shè)公司登記一章，明確公司設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的事項(xiàng)和程序；規(guī)定申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性保證義務(wù)；新增公司的公示義務(wù)；增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和強(qiáng)制注銷(xiāo)制度等。這些修訂內(nèi)容合理吸收了《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》等與公司登記相關(guān)的條例、規(guī)定的成果。這些規(guī)定不僅有利于登記機(jī)關(guān)依法做好企業(yè)登記管理工作，而且也強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)服務(wù)與監(jiān)管的協(xié)同性和一致性。修訂的《公司法》還將近年來(lái)登記注冊(cè)改革中的一些成功經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固化，比如，為解決企業(yè)反映的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，2021年，山西省在改革實(shí)踐中探索開(kāi)展企業(yè)依職權(quán)注銷(xiāo)改革，該舉措與新《公司法》增加的強(qiáng)制注銷(xiāo)制度精神相一致。

（二）完善注冊(cè)資本登記制度有利于增強(qiáng)公司信用基礎(chǔ)，營(yíng)造誠(chéng)信安全市場(chǎng)環(huán)境。此前《公司法》的相關(guān)規(guī)定有效解決了實(shí)繳登記制下市場(chǎng)準(zhǔn)入資金門(mén)檻過(guò)高、制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、注冊(cè)資金閑置、虛假出資驗(yàn)資等突出問(wèn)題，但實(shí)踐中也產(chǎn)生了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過(guò)長(zhǎng)、實(shí)繳長(zhǎng)期為零等問(wèn)題，不能真實(shí)反映公司資本客觀情況，由此衍生出債權(quán)、股權(quán)糾紛，誠(chéng)信、安全、公平的市場(chǎng)環(huán)境也受到損害。新《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，明確全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。正在征求意見(jiàn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)于新《公司法》施行前設(shè)立的出資期限超過(guò)五年的存量公司應(yīng)設(shè)置三年過(guò)渡期，還明確調(diào)整處理出資期限和數(shù)額異常公司、公示信息要求等內(nèi)容，以便于進(jìn)一步規(guī)范公司注冊(cè)資本登記管理行為。修訂內(nèi)容既有助于解決認(rèn)而不繳的實(shí)務(wù)難題，保障交易相對(duì)人、債權(quán)人的合法權(quán)益，也有助于引導(dǎo)真實(shí)理性投資，反映公司資本客觀情況，增強(qiáng)公司信用基礎(chǔ)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造誠(chéng)信安全市場(chǎng)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任有利于建立健全與經(jīng)營(yíng)主體行為相匹配的監(jiān)管體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。新《公司法》明確了公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。本次修訂強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)一步在法律層面約束了經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建與經(jīng)營(yíng)主體行為相匹配的新型綜合監(jiān)管機(jī)制具有一定積極作用。修訂內(nèi)容與市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的食品安全“兩個(gè)責(zé)任”、特種設(shè)備安全“兩個(gè)規(guī)定”和工業(yè)產(chǎn)品安全“兩個(gè)規(guī)定”的宗旨相一致，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)和督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境具有重要影響。

三、要落實(shí)到位，加大新《公司法》的宣貫力度

此次《公司法》的修訂，堅(jiān)持了高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)，有助于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。山西省市場(chǎng)監(jiān)管局將全面貫徹落實(shí)新《公司法》的規(guī)定，按照“五全為基、六有為要”工作思路，以“六個(gè)一”抓落實(shí)機(jī)制為保障，構(gòu)建覆蓋全省各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)，提升尊法、學(xué)法、普法、守法、用法的普惠性、自覺(jué)性和實(shí)效性，推動(dòng)新《公司法》修訂內(nèi)容的落地見(jiàn)效。一是在“學(xué)法”上下功夫。堅(jiān)持把全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)新《公司法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，納入年度重點(diǎn)工作，充分運(yùn)用“山西市場(chǎng)監(jiān)管大課堂”“青年學(xué)習(xí)小組”等平臺(tái)，大力創(chuàng)新培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的方式方法，廣泛營(yíng)造新《公司法》學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。二是在“宣法”上強(qiáng)力度。堅(jiān)持普法與幫扶相結(jié)合，充分發(fā)揮“三惠”（惠企直通車(chē)、惠商保、惠享晉在線）、“三微”（三冊(cè)一站小程序、惠商保小程序、山西省經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)供電查詢(xún)小程序）、“三冊(cè)”（“一鏈一冊(cè)”“一鎮(zhèn)一冊(cè)”“一企一冊(cè)”）服務(wù)支撐作用，精準(zhǔn)推送、靶向宣貫，確保新《公司法》的有效實(shí)施，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康有序發(fā)展。三是在“執(zhí)法”上見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，有效發(fā)揮典型案例的教育警示和輿論監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)易“踩雷”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示，以案說(shuō)法，達(dá)到引導(dǎo)守法、防止違法、懲戒違法的效果，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（注：“五全為基、六有為要”具體是指：“五全”即“全領(lǐng)域改革、全體系創(chuàng)新、全系統(tǒng)法治、全維度監(jiān)管、全周期服務(wù)”；“六有”即有“三化一流”的環(huán)境、有量質(zhì)齊升的主體、有活力公平的秩序、有標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的引領(lǐng)、有創(chuàng)新創(chuàng)造的沃土、有安全美好的生活。“六個(gè)一”具體是指：領(lǐng)導(dǎo)掛帥，掛要“一馬當(dāng)先”；專(zhuān)班推進(jìn)，推要“一心一德”；掛圖作戰(zhàn)，圖要“一目了然”；逐月研判，研要“一針見(jiàn)血”；嚴(yán)格考核，考要“一考到底”；閉環(huán)交賬，賬要“一清二楚”。）