《公司法》的修訂實(shí)施，將更加有利于激發(fā)市場(chǎng)持久活力

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 陳亞林 梁夢(mèng)

2023年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱“新《公司法》”），將于2024年7月1日起施行。新《公司法》對(duì)公司登記制度、認(rèn)繳登記制度、法律責(zé)任等與市場(chǎng)監(jiān)管職能密切相關(guān)的內(nèi)容作出了新的調(diào)整，構(gòu)建了更加有利于激發(fā)市場(chǎng)持久活力的制度體系。

一、加強(qiáng)公司登記公示力，登記信息更加真實(shí)、透明

新《公司法》增設(shè)“公司登記”專章，進(jìn)一步優(yōu)化了公司從設(shè)立到退出的各環(huán)節(jié)，明確了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告、采用電子通訊方式作出決議、變更后的法定代表人為申請(qǐng)材料簽字人法律效力，為公司登記提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。其中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公司登記對(duì)抗效力和公司公示義務(wù)的價(jià)值運(yùn)用，再疊加相應(yīng)法律責(zé)任的設(shè)計(jì)，整體性地推動(dòng)登記信息的透明度和可信賴度進(jìn)一步提升，降低市場(chǎng)交易信息成本。具體來講，針對(duì)公司名稱、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍以及法定代表人、股東、發(fā)起人姓名等與市場(chǎng)交易緊密相關(guān)的信息，新《公司法》將其集中列明為登記事項(xiàng)，明確登記機(jī)關(guān)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)怯浭马?xiàng)與實(shí)際情況不一致時(shí)，第三人往往難以及時(shí)知悉真實(shí)情況的問題，一般性地規(guī)定了公司登記事項(xiàng)的對(duì)抗效力，公司不能以未經(jīng)登記的事項(xiàng)對(duì)抗善意相對(duì)人。同時(shí)，為切實(shí)提升了公司信息公示和查詢效率，新《公司法》在吸收市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了公司公示的義務(wù)和內(nèi)容，并增加了相應(yīng)法律責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資日期，發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份數(shù)，以及公司股東或者發(fā)起人的股權(quán)、股份變更等信息向社會(huì)公示。

二、提升認(rèn)繳出資誠(chéng)信度，市場(chǎng)交易更加安全、可信

自2013年國(guó)家全面實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制以來，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提高了股東資金使用效率，降低了資本登記交易成本，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，實(shí)踐中也產(chǎn)生了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長(zhǎng)等問題，客觀上損害債權(quán)人利益，甚至影響市場(chǎng)秩序和公共利益，影響國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管。對(duì)此，新《公司法》在保留認(rèn)繳登記制的前提下，強(qiáng)化了對(duì)股東出資期限的制度性約束，明確全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足，這對(duì)于保障交易安全、保護(hù)債權(quán)人利益必將發(fā)揮積極作用。

針對(duì)存量企業(yè)，新《公司法》明確將設(shè)定一定年限、較為充裕的過渡期，分類分步、穩(wěn)妥有序地推動(dòng)其出資期限調(diào)整至其規(guī)定的期限以內(nèi)。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在公開征求意見的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)公司法>注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》要求，登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化減資、文書等辦理手續(xù)，引導(dǎo)存量公司合理調(diào)整出資期限、出資數(shù)額，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。對(duì)于明顯違反真實(shí)性原則、有悖于客觀常識(shí)的極少數(shù)“明顯異?！钡墓荆镜怯洐C(jī)關(guān)可以結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等情況，綜合研判評(píng)后依法要求其及時(shí)調(diào)整，科學(xué)有序引導(dǎo)公司誠(chéng)信履行出資義務(wù)。

三、發(fā)揮法律責(zé)任的震攝引導(dǎo)作用，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、有序

公司及其發(fā)起人、股東未依法履行如實(shí)登記、公示、出資等義務(wù)，將對(duì)市場(chǎng)交易和市場(chǎng)秩序造成較大影響。針對(duì)此類社會(huì)關(guān)注度高、與外部關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的違法行為，新《公司法》新設(shè)了公司未公示或者不如實(shí)公示相關(guān)企業(yè)信息的法律責(zé)任，并銜接第二百五十條、第二百五十二條、第二百五十三條，形成了環(huán)環(huán)相扣的懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮法律責(zé)任的震懾作用，引導(dǎo)相關(guān)公司、個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)。一方面，針對(duì)公司治理體系的特點(diǎn)，新《公司法》對(duì)公司法人和直接責(zé)任人建立了“雙重懲戒”制度，即在明確上述違法行為中公司作為責(zé)任承擔(dān)主體的基礎(chǔ)上，新設(shè)了對(duì)其直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。同時(shí)，優(yōu)化了對(duì)公司虛假登記的法律責(zé)任，取消了現(xiàn)行《公司法》僅在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)方可撤銷公司的規(guī)定。另一方面，針對(duì)按期實(shí)繳出資過程中虛假出資行為，綜合考慮公司可能出資金額巨大，以比例統(tǒng)一確定公司發(fā)起人、股東的責(zé)任難免出現(xiàn)罰過失衡情況，在法律責(zé)任上，采用了梯度設(shè)計(jì)的方式，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)原則。

此次《公司法》的修訂，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的需要，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，是健全資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的需要。下一步，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局將全面貫徹落實(shí)新《公司法》的規(guī)定，重點(diǎn)圍繞“優(yōu)準(zhǔn)入、促發(fā)展”深化改革，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)登記合規(guī)指引，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，暢通政企溝通交流機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)和回應(yīng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展關(guān)切，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，努力為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。