登記注冊視角下的新《公司法》制度創(chuàng)新淺析

云南省市場監(jiān)督管理局副局長 賴之雄

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱新《公司法》），自2024年7月1日起施行。修訂出臺新《公司法》是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權(quán)保護、促進資本市場健康發(fā)展等重大決策部署的需要，也是適應實踐發(fā)展、不斷完善公司法律制度的需要，對于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大潛能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新《公司法》大致涉及完善公司資本制度、優(yōu)化公司治理、加強股東權(quán)利保護、強化公司高管責任、完善公司設(shè)立退出制度、完善國家出資公司相關(guān)規(guī)定和完善公司債券等7個方面的制度創(chuàng)新，亮點突出，干貨滿滿。這其中，公司登記注冊制度是保障公司平穩(wěn)有序運營的基石和起點，貫穿了7個方面制度創(chuàng)新的全過程。由此，基于市場監(jiān)管尤其是登記注冊的視角，聚焦新《公司法》的制度創(chuàng)新熱點，具有重要的理論和實踐意義。本文擬就新《公司法》相關(guān)制度創(chuàng)新作粗淺思考和分析，為市場監(jiān)管部門特別是登記注冊工作人員貫徹落實好新《公司法》提供參考。

一、注冊資本“5年內(nèi)繳納”是對認繳資本制的精準闡釋

從法理上分析，認繳資本制的要件包括：（1）公司設(shè)立時股東按公司章程規(guī)定的金額和期限繳納即可；（2）要有合理的繳款期限，因為只有注冊資本到位，才能實際依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營，按實際到位的資本比例分紅，按認繳的資本比例承擔虧損。如果“認”而不“繳”，公司將無法具備開展生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟基礎(chǔ)，極易造成“空殼公司”。《公司法（2013修正）》規(guī)定了認繳制，僅簡單地授權(quán)由公司章程規(guī)定認繳期限，在實踐過程中，一方面促進了新登記企業(yè)“井噴式”增長，另一方面也出現(xiàn)了盲目認繳、天價認繳、期限過長等問題，為數(shù)不少的公司出資期限超過50年、出資數(shù)額上千億，違反真實性原則、有悖于客觀常識。新《公司法》彌補了2013修正版關(guān)于認繳資本制的缺憾，在第47條作出有限責任公司股東認繳出資期限不得超過五年的規(guī)定，同時在第266條創(chuàng)造性規(guī)定：“本法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，應當逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)”。這是對“新老劃斷”慣例的革新，對于規(guī)范公司增量、優(yōu)化公司存量意義重大，彰顯了中國特色的立法智慧。為貫徹落實此規(guī)定，登記注冊工作人員應加大對立法宗旨、修法本意的宣傳力度，減少在施法前由于信息不對稱、誤解讀造成的恐慌，積極引導經(jīng)營狀況和注冊資本不相吻合的存量公司理性有序減資。市場監(jiān)管總局正在公開征求意見的《國務院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》明確以下幾個要點：一是合理設(shè)置過渡期，建議以3年為宜，過渡期內(nèi)公司應將其出資期限逐步調(diào)整至五年內(nèi)。二是可以借鑒簡易注銷的程序性規(guī)定，在切實保護權(quán)人權(quán)益的前提下，制定出臺“特別減資”程序規(guī)定。三是對“出資期限、出資額明顯異常”作出科學合理界定，比如，對于出資期限超過30年、出資額超過10億元，登記機關(guān)可以進行綜合研判。

二、國家出資公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計更加科學

新一輪國企改革頂層設(shè)計將董事會制度作為完善法人治理結(jié)構(gòu)的重中之重。新《公司法》增設(shè)了“國家出資公司組織機構(gòu)的特別規(guī)定”專章，對于國家出資公司組織機構(gòu)作出特殊設(shè)計，重要的價值之一就是要幫助董事會從“形同虛設(shè)”到“名副其實”。國家出資公司選擇董事會中心的治理模式是其內(nèi)在特性使然，董事會制度自然成為相關(guān)制度設(shè)計的關(guān)鍵，要妥善合理地界定董事會在國家出資公司治理架構(gòu)中的角色定位。新《公司法》出臺的一個重要原因就是為了促進國有企業(yè)改革，對于國家出資公司組織機構(gòu)作出的特別規(guī)定，有利于國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，在維持注冊資本認繳制的價值基礎(chǔ)上，引導企業(yè)真實投資，打擊不誠信、夸張投資行為；推動關(guān)?！敖┦髽I(yè)”、剝離“低效無效資產(chǎn)”；防控國有股東出資和交易的風險等。另外，新《公司法》還強化了控股股東、實控人和董監(jiān)高等“關(guān)鍵少數(shù)”的責任；讓監(jiān)事會制度成為可選項，有利于企業(yè)根據(jù)實際情況自主選擇，提升治理效能。新《公司法》強化了上市公司董事會審計委員會的作用，可更好發(fā)揮獨立董事作用，在符合國情的同時也更加符合全球公司治理的主流，彰顯國有出資公司在邏輯層面實現(xiàn)政策邏輯和法律邏輯的融通。新《公司法》通過對國家出資公司有針對性地輸入相應的內(nèi)部機制，有助于將其打造成為更獨立于政府公權(quán)、更合乎商業(yè)邏輯的平等競爭的經(jīng)營主體。下一步，市場監(jiān)管部門要加強與其他行政部門協(xié)同并進，特別注重對國家出資公司的一般性與特殊性、政治性與商業(yè)性、政府監(jiān)管與市場監(jiān)督、經(jīng)濟功能與社會功能、授權(quán)與限權(quán)之間如何實現(xiàn)有效協(xié)同的研究，有力推動國企改革向縱深發(fā)展。

三、以系統(tǒng)觀念實現(xiàn)公司退出制度創(chuàng)新

新《公司法》在第十二章對公司解散和清算內(nèi)容做了大幅調(diào)整、充實、完善、新增了簡易注銷和強制注銷制度規(guī)定。完善公司退出制度，尤其是解散清算制度，應當注重：（1）平衡股東和債權(quán)人的利益；（2）提升解散清算的效率；（3）注重清算和破產(chǎn)的銜接。在公司解散清算的過程中，市場監(jiān)管部門既要為清算義務人和破產(chǎn)管理人依法合規(guī)提供便利，又要會同稅務部門、人力資源社會保障部門和人民法院等實施有效的協(xié)同管理，實現(xiàn)多方共贏、穩(wěn)妥退出。需要特別強調(diào)的是，新《公司法》第二百四十一條規(guī)定了強制注銷制度。該制度借鑒了部分省份強制注銷試點經(jīng)驗，完善了我國的公司注銷制度，為公司登記機關(guān)履行注銷職責提供民事法律依據(jù)，有助于市場上大量已不具備經(jīng)營資格的“名存實亡”企業(yè)快速出清，也有利于劃清債權(quán)債務邊界，及時追究股東或者清算義務人的法律責任。在強制注銷的程序設(shè)計上，市場監(jiān)管部門要依法對公司履行通知義務和督促清算義務，并高度關(guān)注并可以逐步探索建立注銷回轉(zhuǎn)機制和容錯救濟機制。

四、結(jié)語

新《公司法》堅持守正創(chuàng)新，積極回應民意，必將對深化國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境、活躍資本市場、提升優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力等起到保駕護航的作用。公司的登記注冊制度是公司法的基礎(chǔ)，公司登記工作具體且繁瑣，但對公司的健康運營至關(guān)重要。公司登記注冊領(lǐng)域的工作人員，要站在市場監(jiān)管的角度，以“擁抱新時代，接受新知識”的心態(tài)，持之以恒學習好、領(lǐng)悟好、貫徹好新《公司法》，為市場經(jīng)濟建設(shè)作出應有的貢獻。