注冊(cè)資本繳付制度調(diào)整對(duì)公司的影響

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委副書記、副局長(zhǎng) 張雪林

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《公司法》，自2024年7月1日起施行。新《公司法》對(duì)注冊(cè)資本繳付制度進(jìn)行了重大調(diào)整，也將對(duì)公司的登記和監(jiān)管帶來新的影響。

一、公司注冊(cè)資本繳付制度調(diào)整的背景和意義

為鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，2013年《公司法》全面推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，股東根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)需要可自行約定注冊(cè)資本數(shù)額及繳付時(shí)間。十年來，通過放寬注冊(cè)資本門檻，有效提高了公司資金使用效率，降低了驗(yàn)資等制度性交易成本，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。以浙江省為例，企業(yè)數(shù)量從2013年的108.48萬戶增長(zhǎng)至2023年底的360.34萬戶，增長(zhǎng)了3.3倍。

但是，前期的認(rèn)繳制度也帶來了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長(zhǎng)等突出問題，出資期限有30—50年的，甚至更長(zhǎng)。對(duì)于股東而言，盲目填寫過大認(rèn)繳注冊(cè)資本，超過自身出資能力，有可能導(dǎo)致有限責(zé)任，實(shí)質(zhì)上變?yōu)闊o限責(zé)任，失去有限公司“以認(rèn)繳出資為限”的有限責(zé)任庇護(hù)。對(duì)于社會(huì)公眾而言，弱化了對(duì)注冊(cè)資本的信賴，失去了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的基本判斷。新《公司法》對(duì)于注冊(cè)資本制度進(jìn)行修改和完善，在遵循公司一般經(jīng)營(yíng)規(guī)律，保障提升公司靈活性的同時(shí)，進(jìn)一步照顧債權(quán)人合理預(yù)期，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，更有利于構(gòu)建誠(chéng)信、規(guī)范、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、注冊(cè)資本繳付制度調(diào)整的主要內(nèi)容

新《公司法》涉及注冊(cè)資本繳付的條文共15條，其中不少為新增條款，主要有以下幾方面內(nèi)容：

 （一）明確公司設(shè)立出資期限最長(zhǎng)年限。

有別于以往的認(rèn)繳制要求，兼顧考慮一般公司3—5年生存周期和公司創(chuàng)業(yè)初期資金需求，新《公司法》第四十七條和第九十八條規(guī)定，有限責(zé)任公司全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。

（二）新增股權(quán)、債權(quán)作為出資方式。

新《公司法》第四十八條第一款規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。

本次《公司法》修訂吸納了行政法規(guī)、司法解釋中一些行之有效的做法，突出了法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作性。公司通過非貨幣財(cái)產(chǎn)出資可減少對(duì)貨幣資金的依賴性，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估程序，并完成產(chǎn)權(quán)過戶、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，方可符合出資規(guī)定。同時(shí)，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十三條第三款對(duì)于可作為出資的股權(quán)、債權(quán)有具體的細(xì)化規(guī)定，明確為境內(nèi)公司，且應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、權(quán)能完整。

（三）新增股東催繳制度

新《公司法》第五十一條規(guī)定，有限責(zé)任公司成立后，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)股東的出資情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)股東未按期足額繳納公司章程規(guī)定的出資的，應(yīng)當(dāng)由公司向該股東發(fā)出書面催繳書，催繳出資。未及時(shí)履行前款規(guī)定的義務(wù)，給公司造成損失的，負(fù)有責(zé)任的董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

本次《公司法》修訂增加了有限責(zé)任公司董事會(huì)對(duì)股東出資的催繳義務(wù)及其未履行義務(wù)的賠償責(zé)任，強(qiáng)化了注冊(cè)資本繳付的公司內(nèi)部治理。

（四）新增股東失權(quán)制度

新《公司法》第五十二條規(guī)定，股東未按照公司章程規(guī)定的出資日期繳納出資，公司依照前條第一款規(guī)定發(fā)出書面催繳書催繳出資的，可以載明繳納出資的寬限期；寬限期自公司發(fā)出催繳書之日起，不得少于六十日。寬限期屆滿，股東仍未履行出資義務(wù)的，公司經(jīng)董事會(huì)決議可以向該股東發(fā)出失權(quán)通知，通知應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出。自通知發(fā)出之日起，該股東喪失其未繳納出資的股權(quán)。依照前款規(guī)定喪失的股權(quán)應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)讓，或者相應(yīng)減少注冊(cè)資本并注銷該股權(quán)；六個(gè)月內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者注銷的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應(yīng)出資。股東對(duì)失權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自接到失權(quán)通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

本條款的設(shè)置對(duì)股東未履行出資義務(wù)明確了剛性責(zé)任，形成了注冊(cè)資本繳付的管理閉環(huán)。

（五）新增股東出資加速到期制度

新《公司法》第五十四條規(guī)定，公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆出資期限的股東提前繳納出資。

本次修訂將《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法司法解釋（二）》《九民紀(jì)要》的股東出資加速到期制度引入，主要是加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)。

（六）明確存量公司應(yīng)逐步規(guī)范出資。

為避免新設(shè)公司和存量公司適用注冊(cè)資本法律制度的不一致，強(qiáng)化法律適用的統(tǒng)一性，同時(shí)減少對(duì)絕大多數(shù)正常經(jīng)營(yíng)的存量公司的影響，正在公開征求意見的配套法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》，明確對(duì)存量公司注冊(cè)資本實(shí)施“3+5”調(diào)整安排，將存量公司適用《公司法》關(guān)于出資期限相關(guān)規(guī)定預(yù)留3年的過渡期，即股東認(rèn)繳出資期限超過5年的存量有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)于《公司法》施行之后3年過渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至5年內(nèi)；股份有限公司應(yīng)當(dāng)在3年過渡期內(nèi)，繳足認(rèn)購(gòu)股份的股款?！豆痉ā肥┬星霸O(shè)立的有限責(zé)任公司在過渡期內(nèi)未調(diào)整出資期限的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其在九十日內(nèi)調(diào)整出資期限，出資期限自2027年7月1日起不得超過五年。同時(shí)，對(duì)《公司法》施行前設(shè)立、出資期限超過三十年或者出資額超過十億元的公司，公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合股東出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等情況，對(duì)注冊(cè)資本的真實(shí)性進(jìn)行研判。登記機(jī)關(guān)可以要求公司提供情況說明，也可以組織行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者與相關(guān)部門協(xié)商研判，認(rèn)定公司出資期限、出資額確實(shí)存在明顯異常的，經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意后，可以依法要求其六個(gè)月內(nèi)對(duì)出資期限、出資額進(jìn)行調(diào)整。

三、違反出資相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

（一）公司未履行出資信息公示義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

新《公司法》第二百五十一條規(guī)定，公司未依照本法第四十條規(guī)定公示有關(guān)信息或者不如實(shí)公示有關(guān)信息的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以一萬元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）公司虛報(bào)注冊(cè)資本應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

新《公司法》第二百五十條規(guī)定，違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。

（三）公司虛假出資應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

新《公司法》第二百五十二條規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以虛假出資或者未出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

（四）抽逃出資應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

公司的發(fā)起人、股東在公司成立后，抽逃其出資的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以所抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。

新《公司法》在出資管理上新增了董事會(huì)催繳出資、股東失權(quán)、加速到期等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了股東履行出資義務(wù)的內(nèi)部約束。同時(shí)，從罰則上增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，上述規(guī)定有利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、保護(hù)交易安全。

四、注冊(cè)資本繳付制度調(diào)整后該如何妥善應(yīng)對(duì)

按照新《公司法》規(guī)定，2014年7月1日后，將出現(xiàn)三種情形：第一，新設(shè)有限公司全面采用5年期的認(rèn)繳制，股份有限公司發(fā)起人在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定；第二，出資期限、出資額明顯異常且無法合理說明理由的存量公司，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其調(diào)整至合理范圍；第三，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的外，存量公司應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)。同時(shí)，存量公司將受到出資加速到期、股東失權(quán)等特別規(guī)則的約束。

面對(duì)新的規(guī)定實(shí)施，公司應(yīng)全面評(píng)估經(jīng)營(yíng)情況及股東認(rèn)繳出資能力和出資期限，對(duì)超過經(jīng)營(yíng)需要的注冊(cè)資本，可通過減少注冊(cè)資本、調(diào)整出資方式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷不再經(jīng)營(yíng)的公司等方式進(jìn)行妥善處置，確保公司穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)超過合理認(rèn)知的出資期限，及時(shí)調(diào)整。

第一種方式是減少注冊(cè)資本。正常經(jīng)營(yíng)的公司可按照公司章程規(guī)定的議事規(guī)則作出決議或決定，及時(shí)通知債權(quán)人并發(fā)布公告后，依法予以減少注冊(cè)資本。對(duì)于經(jīng)催繳后股東仍未按照公司章程規(guī)定的出資日期繳納出資的，該股東喪失其未繳納出資的股權(quán)。根據(jù)新《公司法》第五十二條第二款，可通過相應(yīng)減少注冊(cè)資本并注銷該股權(quán)的方式進(jìn)行規(guī)范。征求意見稿規(guī)定存量公司可在2024年7月1日至2027年6月30日過渡期內(nèi)辦理減資登記。公司登記機(jī)關(guān)將優(yōu)化調(diào)整減資登記辦理，對(duì)于沒有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不存在債權(quán)債務(wù)等情形的公司，公司減資公示時(shí)間壓減至20日。

第二種方式是調(diào)整出資方式。新《公司法》第四十八條第一款對(duì)于出資方式予以規(guī)定，并正列舉增加了股權(quán)和債權(quán)兩種非貨幣性資產(chǎn)的出資方式。公司在實(shí)繳出資時(shí)，可通過出資方式變更備案，通過其他可依法評(píng)估，并可辦理過戶手續(xù)的非貨幣性資產(chǎn)認(rèn)繳出資，減少貨幣出資壓力。

第三種方式是股權(quán)轉(zhuǎn)讓。新《公司法》第八十八條第一款規(guī)定，股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆出資期限的股權(quán)的，由受讓人承擔(dān)繳納該出資的義務(wù)；受讓人未按期足額繳納出資的，轉(zhuǎn)讓人對(duì)受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。針對(duì)股東缺乏資金繳付能力的情況，可在過渡期內(nèi)通過股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)移資金繳付義務(wù)。

第四種方式是注銷公司。股東會(huì)決議解散是公司解散事由之一，如因公司股東無法繳付出資，導(dǎo)致公司出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，并產(chǎn)生損害股東利益的情況，公司可依法作出決議，在十日內(nèi)將解散事由通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，成立清算組完成清算并注銷。如公司在存續(xù)期內(nèi)未產(chǎn)生債務(wù)或者已經(jīng)清償全部債務(wù)的，經(jīng)全體股東承諾，可以通過簡(jiǎn)易程序注銷公司登記。

新《公司法》施行后，相應(yīng)的配套規(guī)范制度需要在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)和充實(shí)。登記機(jī)關(guān)將引導(dǎo)存量公司合理調(diào)整出資期限、出資數(shù)額，依法督促企業(yè)履行出資義務(wù)，并積極做好宣傳，讓投資者按照新《公司法》的要求，依法依規(guī)、理性出資，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。