□ 劉 波

山東省臨沂市蘭山區(qū)不斷健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面提高監(jiān)管效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，蘭山區(qū)信用基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管成效顯著，先后承擔(dān)省級(jí)、市級(jí)直播帶貨信用監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、社會(huì)共治等試點(diǎn)任務(wù)，其中直播電商信用監(jiān)管改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法榮獲國(guó)家發(fā)展改革委、新華通訊社舉辦的第五屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例。

一、在信用培育上聚力，夯實(shí)企業(yè)信用基礎(chǔ)

一是推進(jìn)年報(bào)便利化改革，企業(yè)年報(bào)渠道更通暢。蘭山區(qū)積極貫徹落實(shí)“多報(bào)合一”改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與稅務(wù)部門的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向共享。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮商務(wù)、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門力量，督促不同行業(yè)、不同領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)年報(bào)。強(qiáng)化社會(huì)共治。加強(qiáng)與村(居)網(wǎng)格員，行業(yè)協(xié)會(huì)、銀行、中介機(jī)構(gòu)、招商引資單位、工業(yè)園區(qū)等第三方機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，借助社會(huì)各方力量協(xié)同推進(jìn)年報(bào)工作。近年來(lái)，全區(qū)累計(jì)發(fā)送年報(bào)提醒類短信72萬(wàn)余條，撥打提醒電話33萬(wàn)余個(gè)，制作宣傳材料15萬(wàn)余份，全區(qū)14萬(wàn)戶企業(yè)，年報(bào)率連續(xù)3年達(dá)到95%，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)夯實(shí)企業(yè)信用基礎(chǔ)。

二是落實(shí)信用賦能措施，企業(yè)信用修復(fù)更包容。蘭山區(qū)深入貫徹落實(shí)山東省市場(chǎng)監(jiān)管局信用提升行動(dòng)和信用賦能服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的若干措施，推行首違不罰，對(duì)首次未年報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)報(bào)年報(bào)的，不予處罰。全區(qū)已累計(jì)受理符合“首違不罰”條件的經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)業(yè)務(wù)8521件，減免各類經(jīng)營(yíng)主體罰款約114萬(wàn)。支持嚴(yán)重違法失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，累計(jì)受理符合條件的嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)業(yè)務(wù)12筆。進(jìn)一步幫助企業(yè)紓困解難，縮短行政處罰信息公示期。

三是強(qiáng)化嚴(yán)違名單管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍更濃厚。蘭山區(qū)多渠道摸排線索，精準(zhǔn)定性依法處置。以2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)等監(jiān)管執(zhí)法工作為契機(jī)，全區(qū)共排查案件線索352條，依法列入嚴(yán)重違法失信名單11件，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示曝光，形成對(duì)違法失信行為的有力震懾。同時(shí)，將嚴(yán)重違法失信人員信息函告行政審批部門，提請(qǐng)行政審批部門在審查行政許可、資質(zhì)、資格等時(shí)，把嚴(yán)重違法失信名單信息作為重要考量因素，對(duì)嚴(yán)重違法失信經(jīng)營(yíng)主體不適用告知承諾制。

二、在精準(zhǔn)監(jiān)管上著力，推動(dòng)信用監(jiān)管效能提升

一是全方位綜合覆蓋。部門全覆蓋，根據(jù)三定方案和權(quán)責(zé)清單，27個(gè)具有監(jiān)管職能的區(qū)級(jí)部門全部實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。清單全覆蓋，各部門規(guī)范制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單295項(xiàng)，其中25個(gè)部門參與部門聯(lián)合抽查，聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單99項(xiàng)。各部門制定完善配套的隨機(jī)抽查工作細(xì)則、工作指引，確保抽查規(guī)范運(yùn)行?！叭龓?kù)”全覆蓋，檢查對(duì)象入庫(kù)47萬(wàn)，監(jiān)管執(zhí)法人員入庫(kù)1300余名，同時(shí)建立了專家學(xué)者和第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

二是高精準(zhǔn)差異監(jiān)管。推進(jìn)各級(jí)關(guān)于企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，制定“通用”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)信息歸集，累計(jì)歸集行政許可、行政處罰、抽查檢查、投訴舉報(bào)、輿情等涉企風(fēng)險(xiǎn)信息103萬(wàn)條。對(duì)全區(qū)14萬(wàn)戶企業(yè)，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高自動(dòng)分為ABCD四類，分類結(jié)果每月動(dòng)態(tài)更新。全面實(shí)施差異監(jiān)管，2023年，對(duì)企業(yè)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查全部應(yīng)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，D類企業(yè)抽查覆蓋率100%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率明顯提升，有效節(jié)約了政府行政成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

三是常態(tài)化統(tǒng)籌推進(jìn)。部門聯(lián)合和部門內(nèi)部抽查計(jì)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)抽查事項(xiàng)清單的100%覆蓋。2023年，蘭山區(qū)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃落實(shí)，全年均勻分布抽查任務(wù)。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)完成省、市發(fā)起及自主發(fā)起任務(wù)193個(gè)，抽查各類主體6065戶次。其中部門聯(lián)合抽查任務(wù)105個(gè)，抽查各類主體2076戶次，部門聯(lián)合抽查占比超過(guò)54%，最大限度“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效減少了多頭重復(fù)檢查。

三、在創(chuàng)新模式上用力，探索新業(yè)態(tài)監(jiān)管有效路徑

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，夯實(shí)基礎(chǔ)精準(zhǔn)監(jiān)管。梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等對(duì)直播相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體信息進(jìn)行全面梳理，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。深挖網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)“蘭信慧眼”直播電商信用監(jiān)管平臺(tái)，深挖區(qū)域直播數(shù)據(jù)，獲取更加詳盡的直播帶貨經(jīng)營(yíng)主體、直播間和直播店鋪數(shù)據(jù)。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)比對(duì)去重、互相補(bǔ)充完善，共確認(rèn)直播經(jīng)營(yíng)主體1.69萬(wàn)戶、直播店鋪1.22萬(wàn)個(gè)、直播間0.58萬(wàn)個(gè)，建成全方位、多維度、高質(zhì)量的直播帶貨監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施信用監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是實(shí)施信用賦能，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。推行信用承諾制度，倡導(dǎo)直播園區(qū)和直播經(jīng)營(yíng)主體簽署包含承諾守法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容的《信用承諾書(shū)》。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，運(yùn)用直播電商信用監(jiān)管平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分類模塊，將1.69萬(wàn)直播相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體按信用風(fēng)險(xiǎn)分為ABCD四類并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定向進(jìn)行差異化在線監(jiān)測(cè)，利用直播語(yǔ)音流轉(zhuǎn)譯、圖像文本識(shí)別等手段，初步實(shí)現(xiàn)直播帶貨監(jiān)管從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)在線監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信用激勵(lì)，評(píng)選5個(gè)直播園區(qū)為“信用園區(qū)”，3家直播間獲評(píng)臨沂市“綠色直播間”稱號(hào)。指導(dǎo)直播園區(qū)開(kāi)展“星級(jí)直播間”評(píng)定，實(shí)施“掛牌直播”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制定發(fā)布《綠色直播間管理規(guī)范(地方標(biāo)準(zhǔn))》《直播電商企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)規(guī)范(團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))》和直播電商營(yíng)銷行為合規(guī)指引、責(zé)任清單等系列規(guī)范性制度，以信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)引領(lǐng)直播電商合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化直播電商營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)包容審慎監(jiān)管，針對(duì)在線監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、抽查檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析不同違法傾向、違法階段和違法程度，試點(diǎn)實(shí)施柔性監(jiān)管。推行消費(fèi)投訴在線調(diào)解，在直播園區(qū)設(shè)立消費(fèi)投訴站點(diǎn)，推出“有訴即應(yīng)、多方響應(yīng)”調(diào)處機(jī)制，推廣在線調(diào)解。推行商品質(zhì)量駐場(chǎng)監(jiān)管，在直播園區(qū)設(shè)立“商品質(zhì)量快速檢驗(yàn)站”，實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量抽檢、投訴舉報(bào)處理和不合格產(chǎn)品召回，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)閉環(huán)。推廣“信用標(biāo)簽”管理，在發(fā)貨快遞包裝上張貼監(jiān)督舉報(bào)電話和投訴平臺(tái)二維碼，提升經(jīng)營(yíng)主體的信用意識(shí)和臨沂商品美譽(yù)度。2023年，蘭山區(qū)新增直播產(chǎn)業(yè)園6處，總量達(dá)到23處，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到461億元，同比增長(zhǎng)33.5%；受理直播電商類投訴舉報(bào)1266件，同比下降17.5%。

 （作者為山東省臨沂市蘭山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》