7個(gè)“前所未有”樹起地標(biāo)富農(nóng)“杭州標(biāo)桿”

浙江杭州籌建西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)成效顯著

□ 朱詩瑤 曹吉根

西湖龍井茶有著“綠茶皇后”的美稱，西湖龍井品牌國內(nèi)外聲譽(yù)極高。2020年，習(xí)近平總書記在浙江杭州考察期間，對(duì)西湖龍井品牌保護(hù)工作作出了重要指示。

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作和西湖龍井品牌保護(hù)工作的重要指示精神，杭州市政府于2021年3月向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)籌建西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，開啟西湖龍井品牌保護(hù)新篇章；探索以“品質(zhì)+品牌”聚變蓄積動(dòng)能，形成全國地理標(biāo)志富農(nóng)實(shí)踐的標(biāo)志性成果。2021年8月，“西湖龍井”成功入選國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建名單，并入選國家地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)第一批重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄。

頂級(jí)品牌需要頂級(jí)品質(zhì)呵護(hù)。根據(jù)杭州市政府的決策部署，示范區(qū)籌建工作由杭州市市場監(jiān)管局牽頭，會(huì)同各相關(guān)單位高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量實(shí)施。兩年多的籌建實(shí)踐，以保障提升西湖龍井茶葉質(zhì)量為核心，在助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)上取得了系列標(biāo)志性成果，起到先行示范的作用。

兩年多的西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建工作，可以用7個(gè)“前所未有”來概括。

籌建工作站位高度“前所未有”

在已有的《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，2021年，《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）出臺(tái)，一件地理標(biāo)志產(chǎn)品有兩部地方性法規(guī)保護(hù)，在全國尚屬首次。杭州市還印發(fā)了《西湖龍井地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的總體方案》和年度工作方案，將西湖龍井保護(hù)納入《關(guān)于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《杭州市國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案（2023-2025）》等文件中。

杭州市政府將示范區(qū)建設(shè)納入對(duì)各區(qū)、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作考核之中，市委農(nóng)辦將西湖龍井保護(hù)管理工作目標(biāo)任務(wù)列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。保護(hù)區(qū)所在地的西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)和西湖區(qū)政府還建立了涉茶村社監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，將西湖龍井茶的標(biāo)識(shí)規(guī)范使用村級(jí)監(jiān)管責(zé)任納入村級(jí)班子年度考評(píng)，實(shí)行一票否決制，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管。

杭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)西湖龍井保護(hù)做出重要批示，要求給予西湖龍井品牌保護(hù)資金和政策傾斜，在西湖龍井保護(hù)上做到“五有”，即有機(jī)構(gòu)人員、有資金保障、有頂層設(shè)計(jì)、有重點(diǎn)內(nèi)容、有明顯成果。

杭州市人大和市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入生產(chǎn)一線調(diào)研，發(fā)揮立法和監(jiān)督職能，督促各級(jí)相關(guān)部門抓好西湖龍井保護(hù)工作。兩年來，杭州市人大常委會(huì)每年聽取《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況匯報(bào)，并提出加強(qiáng)保護(hù)意見建議。

2024年春節(jié)剛過，浙江省人大常委會(huì)副主任劉忻就到杭州調(diào)研《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況。

籌建工作組織保障“前所未有”

為扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)籌建和西湖龍井保護(hù)工作，杭州建立以市政府牽頭抓總，市直相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，西湖區(qū)政府、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)為屬地責(zé)任主體的管理保護(hù)體系。

杭州市政府設(shè)立西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建工作小組，市政府分管副市長任組長，專題部署和統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)部門間實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和信息共享。

西湖區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)也成立了西湖區(qū)西湖龍井茶品牌綜合保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，制定實(shí)施方案，推進(jìn)西湖龍井茶品牌綜合保護(hù)工作，同時(shí)，將“西湖龍井”地理標(biāo)志證明商標(biāo)所有權(quán)由區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移至市級(jí)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理。

自2021年開始，杭州市政府分管副市長每年都主持示范區(qū)籌建工作小組會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。各成員單位主動(dòng)開展雙邊或多邊溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和信息共享。行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體間也建立了有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

保護(hù)制度完善程度“前所未有”

在保護(hù)制度建設(shè)方面，杭州市市場監(jiān)管部門依據(jù)《條例》制定了《西湖龍井茶防偽溯源專用標(biāo)識(shí)管理辦法》《“西湖龍井”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理辦法》《西湖龍井專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)檢查指導(dǎo)意見》《大型電商平臺(tái)西湖龍井防范假冒侵權(quán)指南》《關(guān)于由杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)開展信用加星評(píng)定工作的通知》等監(jiān)管制度，以制度推動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)落地。

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化做實(shí)做細(xì)保護(hù)工作，杭州市市場監(jiān)管部門3年來先后組織制定了《西湖龍井茶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》《地理標(biāo)志產(chǎn)品 西湖龍井茶》等標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等65項(xiàng)，基本涵蓋了西湖龍井茶生產(chǎn)種植、加工包裝、經(jīng)營銷售等全過程。同時(shí)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，逐步建立了企業(yè)自檢、協(xié)會(huì)巡檢、政府抽檢的檢驗(yàn)檢測體系，用貫標(biāo)推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升工作，完善企業(yè)質(zhì)量管理體系。

依據(jù)《西湖龍井茶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（T/XHLJ 001—2021），檢測機(jī)構(gòu)收集不同等級(jí)、不同來源的西湖龍井茶樣20公斤，制作完成西湖龍井茶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物參考樣70套。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)用“鏈上點(diǎn)檢”進(jìn)行抽檢，近3年抽檢的西湖龍井茶葉樣品檢測合格率為100%。示范區(qū)與中國農(nóng)科院茶葉所簽訂合作協(xié)議，成立西湖龍井茶質(zhì)量鑒定中心，2023年首次組織對(duì)110家西湖龍井茶企進(jìn)行品質(zhì)鑒定抽檢；與全國供銷合作總社杭州茶葉研究院合作，為消費(fèi)者提供茶葉品質(zhì)鑒定服務(wù)。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)出臺(tái)《西湖龍井茶群體種種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)“西湖龍井茶群體種種質(zhì)資源保護(hù)協(xié)議書”的簽訂，推進(jìn)“西湖龍井”原種資源保護(hù)，面積達(dá)800多公頃。

市場監(jiān)管部門制定《西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系提升行動(dòng)方案》，指導(dǎo)7家茶企通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

保護(hù)措施的豐富度“前所未有”

在安全保障方面，杭州市市場監(jiān)管部門與茶企簽訂《生產(chǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任承諾書》，鼓勵(lì)茶企購買食品安全商業(yè)險(xiǎn)。目前簽訂率達(dá)100%，核心產(chǎn)區(qū)茶企食品安全商業(yè)險(xiǎn)購買率達(dá)到90%。

在數(shù)字化應(yīng)用方面，示范區(qū)將西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)覆蓋整個(gè)西湖龍井茶生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，建設(shè)西湖龍井茶全生命周期數(shù)字化應(yīng)用2.0，建立茶園一體化自動(dòng)監(jiān)測、綠色防控、無人機(jī)飛防數(shù)字化等特色應(yīng)用場景。

在茶樹種苗保護(hù)中，示范區(qū)加強(qiáng)西湖龍井群體種資源繁育圃和保存圃的管理和維護(hù)，已入圃保存龍井種資源60份以上。

在茶園日常管理中，示范區(qū)3年來共投入保障資金7000萬元以上。推廣茶園綠色防控技術(shù)，安裝靶向聲光精準(zhǔn)防控設(shè)備12臺(tái)，累計(jì)使用茶尺蠖性誘捕器14萬套、天敵友好型粘蟲色板151萬片等，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量58%。對(duì)生物農(nóng)藥的施用實(shí)行全域化無人機(jī)植保飛防噴灑，農(nóng)藥用量降低50%以上。向茶農(nóng)免費(fèi)發(fā)放菜籽餅有機(jī)肥，降低化肥畝均用量41%，有效提升了土壤肥力。

在茶園環(huán)境保護(hù)中，相關(guān)部門建立了32個(gè)自動(dòng)氣象站點(diǎn)、3個(gè)視頻監(jiān)測點(diǎn)，提供氣象服務(wù)。同時(shí)設(shè)置各類大氣監(jiān)測點(diǎn)10個(gè)、地表水監(jiān)測斷面12個(gè)，確保茶葉基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在西湖龍井防偽溯源專用標(biāo)識(shí)使用中創(chuàng)新管理，示范區(qū)管理部門設(shè)置了43臺(tái)西湖龍井防偽溯源標(biāo)識(shí)自動(dòng)發(fā)放機(jī)，實(shí)現(xiàn)人工與自動(dòng)化服務(wù)相結(jié)合。

通過規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志（GI標(biāo)）申請(qǐng)使用，杭州市市場監(jiān)管部門組織西湖龍井專用標(biāo)志合法使用人應(yīng)用“浙食鏈”推進(jìn)西湖龍井茶全鏈條閉環(huán)管理。西湖區(qū)、景區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)陽光工廠建設(shè)完成率達(dá)100%。今年，已有124家企業(yè)申請(qǐng)使用龍井茶（西湖產(chǎn)區(qū)）專用標(biāo)志，134家企業(yè)申請(qǐng)使用西湖龍井專用標(biāo)志，占企業(yè)總數(shù)的82%。

保護(hù)執(zhí)法力度“前所未有”

3年來，杭州市市場監(jiān)管部門每年都開展西湖龍井保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員9121人，檢查線下生產(chǎn)企業(yè)和商戶7070家次，立案63起，罰沒款48萬元，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)3200家網(wǎng)店經(jīng)營戶進(jìn)行整治，其中，有6起行政執(zhí)法案件列入省級(jí)以上典型案例。

杭州市開展部門聯(lián)合執(zhí)法，2021年成功偵破“3.18”制售假冒西湖龍井茶案，涉案金額逾7000萬元，受到公安部通報(bào)表彰。2023年破獲“2.15”假冒西湖龍井茶系列案件，預(yù)估涉案價(jià)值1.2億元。為嚴(yán)格專用標(biāo)志使用，在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督下，收繳并銷毀2022年度剩余專用標(biāo)識(shí)，折合茶葉37.53噸。

2021年，杭州與上海兩地市場監(jiān)管部門跨區(qū)域協(xié)作，上海開展西湖龍井專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處涉嫌商標(biāo)侵權(quán)企業(yè)15家，現(xiàn)場查扣包裝盒及包裝袋9萬余個(gè)。2022年，西湖龍井商標(biāo)納入《第一批長三角G60科創(chuàng)走廊重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄》和《全國十二省市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄》。2023年，浙江省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年雷霆2號(hào)西湖龍井茶保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全省開展專項(xiàng)行動(dòng)。

品牌推廣廣度“前所未有”

自2021年起，杭州市政府每年召開新聞發(fā)布會(huì)，公布西湖龍井春茶開采日期，介紹西湖龍井茶保護(hù)管理相關(guān)情況。在中國茶葉博物館設(shè)立西湖龍井主題館，同時(shí)通過中國茶博會(huì)、中國茶奧會(huì)和西湖龍井開茶（采摘）節(jié)等重大活動(dòng)宣傳西湖龍井。在“中國茶葉迪拜世博會(huì)國際分享高端論壇”上，杭州市以“新國際化視野下中國茶品牌的規(guī)范與升級(jí)”為主題，作了交流發(fā)言。2022年在CCTV《物產(chǎn)中國》成功推出西湖龍井品牌形象片。2023年開展“護(hù)航春茶 助力共富”西湖龍井國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)宣傳活動(dòng)。

杭州創(chuàng)新普法行動(dòng)推廣品牌。市、區(qū)兩級(jí)召開專題新聞發(fā)布會(huì)，開設(shè)“西湖龍井茶保護(hù)與發(fā)展高峰論壇”“西湖論茶”“我們的圓桌會(huì)”、民情熱線等電視欄目，大力宣貫《條例》。西湖區(qū)拍攝制作《地理標(biāo)志守護(hù)西湖龍井茶》宣傳視頻參加國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)地理標(biāo)志小視頻評(píng)比，并在全區(qū)近600個(gè)公共點(diǎn)位展播。開設(shè)西湖龍井官方網(wǎng)站，開通抖音、微信公眾號(hào)，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)及宣傳微視頻，突出宣傳春茶開采、專用標(biāo)識(shí)、非遺技藝傳承等內(nèi)容。開展游客短信提醒服務(wù)，累計(jì)向進(jìn)入產(chǎn)區(qū)的游客發(fā)送信息103萬條。

示范區(qū)以“茶旅文化”為主題，先后組織策劃“相約西湖2023愛上龍井”“非遺同行·e起潮玩”主題活動(dòng)，定制“龍井問茶”“九溪尋源”“梅塢感恩”“雙峰探春”4條“茶游”線，通過地理標(biāo)志+文旅發(fā)展，將茶產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)、大師、消費(fèi)者、經(jīng)營者等資源聯(lián)動(dòng)起來，拉動(dòng)茶飲食、茶元素紀(jì)念品、茶藝表演等第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增長。

保護(hù)工作成效“前所未有”

2023年，西湖龍井榮獲浙江省首屆知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)地理標(biāo)志類一等獎(jiǎng)，杭州綠茶制作技藝（西湖龍井）和徑山茶宴兩個(gè)國家級(jí)非遺項(xiàng)目作為“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”的重要組成部分，一并入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在迪拜世博會(huì)中華文化館首屆寶船國際茶文化節(jié)上，“西湖龍井”獲中國茶葉區(qū)域公共品牌金獎(jiǎng)，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)獲評(píng)唯一一個(gè)“最佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)獎(jiǎng)”。

杭州龍冠實(shí)業(yè)有限公司榮獲2023年杭州市人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)杭州茶葉行業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)零的突破。在2023年中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估報(bào)告中，西湖龍井以82.64億元的品牌價(jià)值成為茶葉區(qū)域公用品牌榜首，連續(xù)5年蟬聯(lián)榜首。2020年至2023年，在茶葉總產(chǎn)量基本不變的情況下，憑借品牌加持，西湖龍井總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年年均7.8%的增長，茶農(nóng)茶葉收入年均增加15%以上，茶企茶葉經(jīng)營收入年均增加20%以上。

杭州圍繞示范區(qū)籌建開展的一系列工作也獲得了各方面好評(píng)。西湖龍井品牌保護(hù)工作獲得國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商標(biāo)品牌建設(shè)優(yōu)秀案例，西湖龍井富農(nóng)實(shí)踐被列為浙江省首批地理標(biāo)志富農(nóng)最佳實(shí)踐案例。西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)獲得全省數(shù)字鄉(xiāng)村“金翼獎(jiǎng)”。2022年杭州市西湖龍井地理標(biāo)志保護(hù)工作在浙江省地理標(biāo)志改革推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

示范區(qū)籌建工作持續(xù)優(yōu)化了西湖龍井經(jīng)營市場環(huán)境。通過幾年來的專項(xiàng)執(zhí)法保護(hù)，依靠數(shù)字化改革賦能，西湖龍井茶農(nóng)、茶企的品牌保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，賣真賣優(yōu)逐漸成為自覺；消費(fèi)者對(duì)西湖龍井的市場信任度明顯提升；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者自覺維護(hù)西湖龍井地理標(biāo)志品牌形象的意識(shí)明顯提升；各級(jí)政府和各相關(guān)部門主動(dòng)履職、協(xié)同保護(hù)的意識(shí)和水平明顯增強(qiáng)。杭州市偵辦的“3.18”制售假冒“西湖龍井”系列案入選浙江省2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大典型案例，2022年李某某等人假冒“西湖龍井”注冊(cè)商標(biāo)案入選浙江省檢察院保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。

杭州市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，國家有關(guān)部門和浙江省政府對(duì)杭州市探索開展示范區(qū)建設(shè)寄予厚望，提出了5個(gè)方面46項(xiàng)指標(biāo)的示范區(qū)驗(yàn)收要求。下一步，杭州市將全力做好籌建收尾工作，總結(jié)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，提煉特色亮點(diǎn)，力求成為全國地理標(biāo)志富民實(shí)踐標(biāo)桿。

《中國質(zhì)量報(bào)》