中國質量新聞網(wǎng)訊 （記者秦海峰）“到2035年基本建成質量強國，有許多工作要做，其中把加快國家質量基礎設施建設與2035年遠景目標、基本建成質量強國一體協(xié)同推進尤為關鍵?！苯衲陜蓵?，全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場監(jiān)管局副局長李志強帶來了《關于一體協(xié)同加快建設國家質量基礎設施的建議》。

當今世界經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展步入高質量發(fā)展階段，加強國家質量基礎設施建設也更為迫切。加強國家質量基礎設施建設是構建經(jīng)濟社會活動最佳秩序的重要工具，是國家治理乃至全球治理的基礎工程；是推動經(jīng)濟轉型升級，提高質量競爭能力的基礎保障；是推動科技創(chuàng)新的關鍵要素，是激發(fā)市場活力的重要平臺；是提升國際競爭力、維護國家核心利益的有力抓手。

對照高質量發(fā)展的迫切需求，我國國家質量基礎設施建設仍顯薄弱、不平衡不充分問題突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：全社會對加強國家質量基礎設施建設的認知度不高，對它的戰(zhàn)略性作用認識不夠。加之國家質量基礎設施的概念提出相對較晚，我國對其研究還剛剛起步，一定程度上影響了它的建設和發(fā)展。國家質量基礎設施建設的整體水平差距較大，與國際先進水平相比，不少核心技術存在空白，受到發(fā)達國家的技術封鎖。國家質量基礎設施建設的體制機制有待健全，法律法規(guī)不完整而且“老化”，協(xié)調(diào)機制不夠健全、難以形成合力，競爭性的國家質量基礎設施供給不足，信息化建設基礎薄弱，技術機構布局分散，協(xié)同創(chuàng)新能力不強，有國際影響力的技術領軍人才、高端復合型人才嚴重缺乏，國家經(jīng)費投入嚴重不足。國家質量基礎設施建設助力高質量發(fā)展、服務國際合作與競爭的技術協(xié)同性、契合度不高，NQI自身建設嚴重滯后，在助推創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級、政府職能轉變、社會管理和公共服務，以及在促進國際貿(mào)易、維護國家安全、參與全球治理等領域還難以協(xié)同跟進提供強有力的質量保證。

在李志強看來，一體協(xié)同加快建設國家質量基礎設施，應從四個方面“破題”。

一是進一步加大推進力度，把一體建設國家質量基礎設施納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。大力實施質量強國戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，組建國家層面的國家質量基礎設施建設領導小組，將國家質量技術基礎設施建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程，納入“十四五”規(guī)劃，列入國家重大重點建設項目，支持納入國家實驗室、國家重點實驗室、國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地建設項目。要把一體協(xié)同加快建設國家質量基礎設施與2035年遠景目標、基本建成質量強國同步考慮、作出安排，編制《中國國家質量基礎設施建設2035》，整合全國標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源，形成新時代國家質量基礎設施建設的遠景藍圖、中期目標和近期任務。

二是進一步促進系統(tǒng)耦合，建立完善一體建設國家質量基礎設施的保障體系。國家質量基礎設施屬于“準公共產(chǎn)品”，需要強化政府公共干預，在法律、機構、隊伍和經(jīng)費等方面給予充分保障，加強國家質量基礎設施的統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，保持中央、省、市、縣四級國家質量基礎設施的系統(tǒng)完整，加快形成國家質量基礎設施體系。

制定《國家質量基礎設施建設促進條例》，強化法律保障。完善國家質量基礎設施建設經(jīng)費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向國家質量基礎設施建設。加強財稅政策支持，將國家質量基礎設施建設列入財政重點支持專項，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制。建立完善的金融扶持、財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，引導社會資本參與國家質量基礎設施建設。國家科技計劃持續(xù)支持國家質量基礎的共性技術研究和應用重點研發(fā)任務。

進一步擴大國家質量基礎設施優(yōu)質服務供給，面向國家重大戰(zhàn)略部署，面向實體經(jīng)濟，精準部署國家質量基礎設施技術服務鏈和資源鏈。加快培育標準化服務、計量測試、檢驗檢測、認證服務等新興質量服務業(yè)態(tài)，積極推進國家技術標準創(chuàng)新基地、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設。

搭建國家質量基礎設施公共服務平臺，開展國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用示范基地建設，助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強質量提升。創(chuàng)建“一站式”公共技術服務示范平臺，打造質量服務綜合體，推進國家質量基礎設施的技術資源、信息資源、人力資源和設備設施向全社會開放。面向海洋、空天、網(wǎng)絡空間等軍民通用領域，醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保等民生領域，電力、水利、交通等基礎設施領域的重大項目、重大工程開展“+NQI”服務示范工程，加強“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”技術鏈條化設計、一體化實施和集成化應用。

加強國家質量基礎設施專業(yè)隊伍建設，加快推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測領域的學科建設，穩(wěn)健開展標準化工程、質量（管理）工程本科及碩士博士研究生學歷學位教育，設置中小企業(yè)標準化、質量培訓資金專項。大力引進高層次、急需緊缺專業(yè)技術人才和創(chuàng)新型人才。

加強國家質量基礎設施信息化建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+NQI”模式，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和個性化定制等在國家質量基礎設施建設中的集成運用。

三是進一步夯實三大支柱，一體深化國家質量基礎設施建設領域改革發(fā)展?？茖W界定中央和地方事權，加快建立統(tǒng)一管理與分行業(yè)、分層級管理相結合的運行機制，在地方政府層面也相應建立跨部門的協(xié)調(diào)機制。特別是在機構改革中，加強國家質量基礎設施的統(tǒng)一集中管理，保持中央、省、市、縣四級國家質量基礎設施的系統(tǒng)完整。正確處理好政府與市場的關系，合理劃分公益性和經(jīng)營性質量基礎設施，建設公益性和經(jīng)營性相互配套、相互協(xié)調(diào)、相互作用的質量基礎設施體系。加強國家質量基礎設施體系建設的頂層設計，建立國家和省級質量基礎設施能力指數(shù)測評分析工作制度，全面提升標準、計量、認證認可、檢驗檢測能力水平。

大力實施標準化戰(zhàn)略，推動建設標準化強國，持續(xù)深化標準化工作改革，盡快印發(fā)實施《國家標準化戰(zhàn)略綱要》，加快建設國家新型標準體系。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，謀劃推進“智能制造標準2030—重大項目”，強化優(yōu)化標準基地中心建設和布局，重點支持在中西部布局建設國家技術標準創(chuàng)新基地、國家標準驗證中心、國家標準審評中心，組織開展重點領域國內(nèi)外標準比對，研制高端裝備和關鍵零部件元器件基礎共性技術標準，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術標準研制，實施產(chǎn)業(yè)基礎標準再造工程、鄉(xiāng)村振興標準化工程、未來產(chǎn)業(yè)標準孵化工程、標準國際化躍升工程，深化標準聯(lián)通“一帶一路”行動。

緊扣國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設重點領域的需求，積極構建國家現(xiàn)代先進測量體系，建立、改造、提升一批國家計量基準，加快建立新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準，加強軍民共用計量基礎設施建設。完善國家量值傳遞溯源體系。科學規(guī)劃建設計量科技基礎服務、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。深入研究、廣泛宣傳國際計量單位制量子變革，啟動“量子計量變革優(yōu)先傳遞計劃”，加強量子計量和傳感等先進測量技術、測量方法研究和應用，研究編制量子化變革時代的中國計量發(fā)展戰(zhàn)略，開展計量基標準提升工程。加快國家標準物質管理和計量強制檢定制度改革，加快制定一批計量技術規(guī)范，研制一批新型標準物質，推進社會公用計量標準升級換代。

進一步完善國家合格評定體系，完善檢驗檢測認證機構資質管理和能力認可制度，開展檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，支持檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設，建設一批高水平的實驗室和質檢中心，推進檢驗檢測實驗室數(shù)字化建設和資源信息數(shù)據(jù)庫建設、開放和共享。建立全國統(tǒng)一的合格評定制度和監(jiān)管體系，建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機制。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。提升強制性、自愿性認證供給質量，推動認證認可檢驗檢測一體化、協(xié)同化運作，進一步推動整合、改制，做優(yōu)做強做大檢驗檢測認證機構。構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質量基礎設施發(fā)展體系，推動構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和整體支撐能力。

四是進一步強化開放聯(lián)通，加強國家質量基礎設施建設的國際交流合作。進一步加強國家質量基礎設施建設的國際交流合作，鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)積極加強國際交流活動。深度參與質量基礎設施國際治理，積極參加國際規(guī)則、標準制定和國際組織活動。緊抓共建“一帶一路”等有利契機，接續(xù)編制《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2021—2025年）》，促進政策、規(guī)則、標準三位一體的軟聯(lián)通。加快沿線國家和地區(qū)質量基礎設施互聯(lián)互通，將質量基礎設施建設納入亞洲基礎設施投資銀行重點支持項目。

積極實施國際法制計量組織（OIML）互認證書制度，推進國內(nèi)外標準互認工程，主導發(fā)起綠色認證聯(lián)盟等多邊機制，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、高鐵等領域拓展多雙邊互認范圍，推動檢驗檢測認證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接。建立國際標準化孵化庫、中國標準化海外應用數(shù)據(jù)庫和主要產(chǎn)品性能指標國際標準對比數(shù)據(jù)庫，推動我國更多關鍵技術成為國際標準。加快“走出去”步伐，不斷提升我國國家質量技術基礎的綜合競爭能力，展示質量強國的形象，讓中國標準、中國質量基礎設施更好地走向世界，服務構建人類命運共同體，展示中國作為負責任大國的國際形象。