2021年10月11日

（根據(jù)錄音整理）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局發(fā)展作出的重大決策部署，是在全面小康基礎(chǔ)上走向共同富裕的重大基礎(chǔ)工程、重大民生工程、重大發(fā)展工程。牢牢扭住鄉(xiāng)村振興這個(gè)新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，對(duì)于助力安康高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。結(jié)合大家的發(fā)言，我講六個(gè)方面意見(jiàn)：

第一，鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

安康如期實(shí)現(xiàn)了全域脫貧目標(biāo)，歷史性地?cái)[脫了絕對(duì)貧困，在開(kāi)啟新生活、新奮斗、新篇章的重要階段，我們要再接再厲、接續(xù)奮斗，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是抓好政策銜接過(guò)渡。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。我們要用足用好“脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期”政策機(jī)遇，認(rèn)真研究梳理上級(jí)政策措施，對(duì)照國(guó)家層面“1+32”頂層設(shè)計(jì)和省上22份貫徹落實(shí)文件31項(xiàng)政策，逐項(xiàng)對(duì)照、逐條細(xì)化。要落實(shí)好住房安全保障、飲水安全、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育保障、基本醫(yī)療保障、社會(huì)兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障、易地搬遷后續(xù)扶持等政策規(guī)定，明確要求、壓緊責(zé)任、跟蹤督辦，確保過(guò)渡期政策全面落地生效。要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上匯報(bào)銜接，各行業(yè)主管部門(mén)要以考核爭(zhēng)先、業(yè)務(wù)爭(zhēng)優(yōu)為目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，分頭負(fù)責(zé)、加強(qiáng)溝通，確保上級(jí)政策不折不扣落實(shí)到位、問(wèn)題困難客觀(guān)真實(shí)反映到位、亮點(diǎn)成績(jī)實(shí)事求是匯報(bào)到位。

二是對(duì)標(biāo)補(bǔ)短強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須防止在薄弱環(huán)節(jié)出問(wèn)題。要落實(shí)“兩不愁三保障”和飲水安全要求，常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療分類(lèi)資助，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、租賃補(bǔ)貼措施落地，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理維護(hù)。要建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將“三類(lèi)對(duì)象”全部納入監(jiān)測(cè)體系，高度警惕因?yàn)?zāi)因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，推廣應(yīng)用“321”基層治理模式等成熟經(jīng)驗(yàn)，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的返貧致貧線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)信息化、幫扶靶向化，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

三是動(dòng)態(tài)清零防止返貧。

防止返貧要針對(duì)不同的原因，區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策。對(duì)收入有差距的要落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、幫助就業(yè)、公益崗位安置、勞務(wù)輸出等措施；對(duì)因病造成生活困難的要及時(shí)落實(shí)大病救治、醫(yī)療救助等幫扶措施；對(duì)家庭困難學(xué)生就學(xué)要繼續(xù)給予政策資助；對(duì)認(rèn)定為特殊困難人員的要依規(guī)落實(shí)農(nóng)村低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)政策；對(duì)暫時(shí)陷入生活困難的要及時(shí)給予臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)救助；對(duì)因?yàn)?zāi)倒房或出現(xiàn)住房困難的要落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)和危房改造相關(guān)政策，切實(shí)保障住房安全；對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的供水工程、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)搶修恢復(fù)，把災(zāi)害對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低。

四是扎實(shí)抓好后續(xù)扶持。

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作要著力解決好“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的問(wèn)題。要積極配建新社區(qū)工廠(chǎng)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托帶動(dòng)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。要提高就業(yè)組織化程度，由人社部門(mén)牽頭，結(jié)合搬遷群眾特征，因人施培、因人施教，強(qiáng)化技能培訓(xùn)針對(duì)性，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。要持續(xù)提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行易地搬遷社區(qū)服務(wù)管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造管理有序、服務(wù)優(yōu)良、生活便捷的社區(qū)環(huán)境，100戶(hù)以上搬遷社區(qū)要全部達(dá)到“三星級(jí)”以上，確保搬遷群眾安下身、放下心、扎下根。

第二，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。安康鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大、效果好，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、聚合能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，需要逐一進(jìn)行研究破解。

一是突出融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。要著力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+N”的“首位產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)融合發(fā)展格局，培育一批“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村、建設(shè)一批以地域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚鎮(zhèn)、打造一批集生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“主業(yè)突出、多元支撐”的區(qū)域性高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。依托1340個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大“農(nóng)業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)牽頭、專(zhuān)業(yè)合作互助、農(nóng)戶(hù)緊密跟進(jìn)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體系。深入實(shí)施“百園航母、千園提升”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全面提升種養(yǎng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)到村全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是延展產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

今年中央一號(hào)文件明確提出要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。對(duì)安康而言，要立足一產(chǎn)、培育二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)，凸顯富硒、有機(jī)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”融合發(fā)展。要圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)多條從高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地到領(lǐng)軍型經(jīng)營(yíng)主體、從關(guān)鍵性技術(shù)支撐到高效率流通平臺(tái)、從高價(jià)值地域品牌到全方位拓展銷(xiāo)售的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要聚焦支柱產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，選好鏈主企業(yè)、壯大骨干龍頭，實(shí)行“鏈長(zhǎng)+專(zhuān)班+服務(wù)團(tuán)隊(duì)+政策包”定向扶持，以企業(yè)發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要大力扶持招引一批農(nóng)特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升精深加工，推進(jìn)綜合利用，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基地在村、加工在鎮(zhèn)、銷(xiāo)售在外、增收在戶(hù)。

三是培育特色品牌，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

打造特色農(nóng)業(yè)品牌，能夠穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體和市場(chǎng)份額，是提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要手段。我們要充分挖掘富硒資源，培育打造區(qū)域共用品牌，集中力量發(fā)展富硒茶、魔芋、生豬、核桃、生態(tài)漁業(yè)、包裝飲用水等特色產(chǎn)業(yè)，走“大品牌引領(lǐng)”之路，兼顧小眾特色產(chǎn)品和品牌培育，加大促銷(xiāo)推介力度，持續(xù)提升安康農(nóng)業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)占有率。要充分挖掘秦巴山區(qū)道地藥材資源，大力扶持、積極引進(jìn)制藥和保健品制造企業(yè)，發(fā)揮絞股藍(lán)、白芨、杜仲、天麻等資源優(yōu)勢(shì)，打造高品質(zhì)藥劑和品牌保健產(chǎn)品。要充分利用特定生態(tài)資源，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，以推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，爭(zhēng)取更多產(chǎn)品取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志登記保護(hù)，不斷提高無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。

四是完善配套設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村旅游是致富一方的綠色產(chǎn)業(yè)。我們要強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化資源稟賦，在城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)附近、交通要道沿線(xiàn)，串珠式規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、富有內(nèi)涵、具有較強(qiáng)吸引力的高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)，打造一系列鄉(xiāng)村旅游聚集帶。要強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，用好文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、非遺小鎮(zhèn)、非遺工坊文化內(nèi)涵，策劃提升“必到必游”精品旅游線(xiàn)路，持續(xù)舉辦油菜花節(jié)、庖湯會(huì)、長(zhǎng)街宴等民俗體驗(yàn)和節(jié)事活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力。要強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)提升，持續(xù)完善道路、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等公共設(shè)施配套，引入前沿理念和優(yōu)質(zhì)主體加快打造一批精品民宿，持續(xù)加大旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，提供優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)，以特色和品質(zhì)提升鄉(xiāng)村旅游生命力。

五是健全流通體系，推動(dòng)電子商務(wù)賦能。

近年來(lái)，我市農(nóng)村電商行業(yè)的較快發(fā)展，讓安康絞股藍(lán)、黑木耳等許多農(nóng)產(chǎn)品走出大山，也讓越來(lái)越多的新農(nóng)人從中受益。我們要繼續(xù)推進(jìn)以電子商務(wù)為重點(diǎn)的縣域商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展各類(lèi)電子商務(wù)主體，擴(kuò)大末端網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，用好“扶貧832平臺(tái)”“扶貧空間”等平臺(tái)載體，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)效能。要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)與電商企業(yè)、電商平臺(tái)深度合作，加快完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)提速，大力培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才，以電商技能培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)變農(nóng)商、農(nóng)民變網(wǎng)紅。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流設(shè)施，布局建設(shè)和提升改造一批批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)、快遞分揀中心等設(shè)施，暢通循環(huán)通道，提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力和水平，加快實(shí)現(xiàn)以銷(xiāo)售促生產(chǎn)、帶基地、保增收。

第三，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快鄉(xiāng)村建設(shè)、塑造良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系，是人才、土地、資本要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境。

一是科學(xué)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。要按照省委、省政府“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃年”要求，年底前基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊分類(lèi)布局。要積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，按照聚集提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等實(shí)施分類(lèi)規(guī)劃，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，保留鄉(xiāng)村特色，不搞一刀切。要注重村容整體風(fēng)貌塑造和傳統(tǒng)村落、文化遺存、特色民居保護(hù)修繕，厲行節(jié)約、量力而行，不搞面子工程，不搞大拆大建。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)完善的、現(xiàn)代化的往村覆蓋、往戶(hù)延伸的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)。要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村公路改造提升和暢通工程，加大產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)力度，推動(dòng)公共交通線(xiàn)路向城市周邊延伸，支持商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局。要完善農(nóng)村供水管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，保障農(nóng)村飲水的安全。要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)擴(kuò)標(biāo)提面、公共服務(wù)設(shè)施水平提升力度，不斷改善生產(chǎn)生活條件。要全力推進(jìn)災(zāi)后籌建各項(xiàng)工作，盡快完成水毀道路、管網(wǎng)、房屋等恢復(fù)重建，保障群眾基本生產(chǎn)生活。

三是全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。

實(shí)施村莊清潔行動(dòng)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。要在前期工作成效基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，尊重農(nóng)民意愿，分類(lèi)梯次推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“面子”“里子”再提升。要全面開(kāi)展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持村莊院落干凈整潔。要狠抓生活垃圾治理、“廁所革命”和生活污水治理，推動(dòng)生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，消除農(nóng)村黑臭水體，加快普及衛(wèi)生廁所。要持續(xù)整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，積極推進(jìn)美麗宜居村莊和“五美庭院”建設(shè)，打造幸福美麗健康家園。

四是推行公共資源緊密共享。

公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯的短板，要縮小城鄉(xiāng)差距、提高公共服務(wù)均等化水平，就要在公共資源緊密共享上下功夫。要積極探索緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)、管理資源共享、師資力量融合、遠(yuǎn)程教育配套的城鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制，以大帶小、以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)均衡發(fā)展。要加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)共同體建設(shè)，建立健全縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院共建機(jī)制，加大分級(jí)和遠(yuǎn)程診療力度，改善村衛(wèi)生室條件，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要持續(xù)深化緊密型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)作用。

五是著力綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，突出抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，擴(kuò)大農(nóng)膜回收試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，建立經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)防城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)村。要因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)村點(diǎn)亮，建設(shè)有地域特色的綠化景觀(guān)，綜合提升田、水、路、林、村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。要健全完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展邁出新步伐。

第四，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，著力推動(dòng)共同富裕

高質(zhì)量發(fā)展最終要落腳在共同富裕，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大農(nóng)民群眾真真切切感受到共同富裕看得見(jiàn)、摸得著。

一是充分釋放改革紅利。

要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，抓好農(nóng)村土地確權(quán)成果運(yùn)用，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活村集體建設(shè)用地，探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地掛牌出讓?zhuān)龠M(jìn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活力。要堅(jiān)持依法自愿有償原則推進(jìn)土地、林地、宅基地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥實(shí)施“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。要破解搬遷群眾居住地、戶(hù)籍地“兩地管理”難題，推行“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”模式，實(shí)現(xiàn)兩地兼顧、責(zé)權(quán)利對(duì)等。

二是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、互助協(xié)會(huì)，探索推廣多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。要促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)建立契約、股權(quán)等機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。要不斷創(chuàng)新收益分享模式，大力推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶(hù)充分分享種植、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)收益。

三是引導(dǎo)就地就近就業(yè)。

要持續(xù)壯大以新社區(qū)工廠(chǎng)為依托的毛絨玩具、電子線(xiàn)束、服飾織襪等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，采取政府組織培訓(xùn)、企業(yè)自主培養(yǎng)、典型示范引領(lǐng)、返鄉(xiāng)人才招引等方式，打造一批與安康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，以茶葉制作、食品加工、車(chē)縫工等為代表的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，形成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與就業(yè)提升良性互動(dòng)。要著力提升就業(yè)服務(wù)水平，組織人力資源企業(yè)“進(jìn)鎮(zhèn)入村”，發(fā)揮村級(jí)勞務(wù)扶貧公司作用，培育打造勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村群眾在縣域、市域內(nèi)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。

要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，采取集體直接經(jīng)營(yíng)、“社企”合作、“社社”合作等方式拓展多元經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，探索建立穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分盤(pán)活利用閑置資源，按規(guī)定強(qiáng)化財(cái)稅、用地、金融政策扶持，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)，防止集體資產(chǎn)流失。

第五，提升鄉(xiāng)村治理水平，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)村治理有效，必須堅(jiān)持以自治為基、法治為本、德治為要，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。

一是用自治激發(fā)能動(dòng)性。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，主動(dòng)化解矛盾問(wèn)題。要以村黨組織為核心，充分發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷完善《村規(guī)民約》，依法修訂《村民自治章程》，強(qiáng)化依法立規(guī)、以規(guī)治村。要持續(xù)健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，鼓勵(lì)群眾在村級(jí)事務(wù)中參與決策、參與監(jiān)督，持續(xù)調(diào)動(dòng)群眾依法自治的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是用法治強(qiáng)化約束性。

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。要深入開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《民法典》，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，創(chuàng)新線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳載體，鞏固提升普法宣傳成效。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，完善提升矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村各類(lèi)違法犯罪行為，持續(xù)鞏固擴(kuò)大掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感。要完善農(nóng)村公共安全體系，治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全隱患，全面提升基層服務(wù)和治理水平。

三是用德治塑立導(dǎo)向性。

倫理道德是引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和凝聚人心不可替代的重要方面，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。要建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，以孝義文化為載體，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老孝親、重義守信、勤儉持家。要鞏固提升“新民風(fēng)”扶貧扶志“安康經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“誠(chéng)孝儉勤和”五字新風(fēng)持續(xù)破解陳規(guī)陋習(xí)，不斷優(yōu)化“一約四會(huì)”、鄉(xiāng)賢治理、道德評(píng)議等，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。要繁榮鄉(xiāng)村公共文化，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，發(fā)展鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引進(jìn)新村民和鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)參與，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。

第六，充分凝聚工作合力，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有時(shí)不我待的緊迫感抓緊抓實(shí)抓在當(dāng)下，也要有一往無(wú)前的使命感穩(wěn)扎穩(wěn)打穩(wěn)中有進(jìn)，必須心往一處想、勁往一處使，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)有力推動(dòng)落地。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全局高度，努力踐行初心使命，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要認(rèn)真研究國(guó)家頂層設(shè)計(jì)文件和省上配套政策，真正學(xué)懂弄通吃透，理解掌握到位。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，主動(dòng)到率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的地區(qū)學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找措施，及時(shí)把市內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、推廣好。

二是試點(diǎn)先行。

加快推進(jìn)“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程，努力打造一批以平利縣、老縣鎮(zhèn)、蔣家坪村為代表的示范樣板，率先在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中取得突破。要把握差異化、突出借鑒性，有產(chǎn)業(yè)潛力的地區(qū)要引入企業(yè)、依靠市場(chǎng)，重在改善基礎(chǔ)條件的地區(qū)要量力而行、循序漸進(jìn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)向同類(lèi)型鄉(xiāng)村地區(qū)推廣復(fù)制。

三是凝聚力量。

積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保財(cái)政、用地、科技、金融等政策在安康落地生效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持縣政策執(zhí)行到位。要全面加強(qiáng)市級(jí)工作指導(dǎo)，夯實(shí)行業(yè)部門(mén)工作責(zé)任、縣級(jí)主體責(zé)任、鎮(zhèn)村落實(shí)責(zé)任和中省市縣幫扶力量幫扶責(zé)任，大力培育企業(yè)家隊(duì)伍、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化市縣具體政策配套，凝聚推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

同志們，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和制度保障，有扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，讓我們鉚足干勁、再接再厲，確保黨中央決策部署在安康落地見(jiàn)效、開(kāi)花結(jié)果，為譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)！