□ 市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司副司長(zhǎng) 徐樂夫

黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。落實(shí)這一要求，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)反壟斷工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“監(jiān)管是為了促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展也離不開更加科學(xué)有效的監(jiān)管”的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管制度，持續(xù)提升法治監(jiān)管能力，不斷完善智慧監(jiān)管體系，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作高質(zhì)量開展。

一、著力完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查法律制度體系，打造公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司堅(jiān)持問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，加快完善反壟斷配套立法，抓緊修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的經(jīng)營(yíng)者集中法律體系，夯實(shí)依法行政的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。一是加快推進(jìn)修訂經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。著力解決申報(bào)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)偏低、不夠精準(zhǔn)等問題，健全經(jīng)營(yíng)者集中分級(jí)分類反壟斷審查制度，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的審查規(guī)則體系。二是力爭(zhēng)近期完成修訂《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》。根據(jù)新《反壟斷法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行配套細(xì)化，完善審查調(diào)查程序，強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步明確審查的標(biāo)準(zhǔn)尺度，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。三是完善指南體系和操作性規(guī)范。研究起草橫向并購(gòu)指南和非橫向并購(gòu)指南，修改完善相關(guān)指導(dǎo)意見，提升監(jiān)管法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。反壟斷執(zhí)法二司堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，更加注重在發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管、在監(jiān)管中促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)慎高效推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管，助力穩(wěn)企紓困，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高資源配置效率，以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)涉及國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中審查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)人民利益、社會(huì)與公共利益。二是更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做好經(jīng)營(yíng)者集中法規(guī)規(guī)章宣傳工作，優(yōu)化咨詢和商談服務(wù)，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)程序，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者集中預(yù)警提示機(jī)制，更靠前一步服務(wù)企業(yè)依法申報(bào)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)核查、實(shí)地調(diào)研走訪、聽取相關(guān)方意見等多種方式，精準(zhǔn)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)問題，快速審結(jié)沒有競(jìng)爭(zhēng)損害的案件，提升審查質(zhì)量和效率，降低企業(yè)制度性交易成本。三是支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，鞏固平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，對(duì)于不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響的平臺(tái)企業(yè)集中及時(shí)予以“綠燈”放行，引導(dǎo)規(guī)范投資行為，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。

三、推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管效能

黨的二十大報(bào)告指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法二司堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和監(jiān)管規(guī)律，綜合運(yùn)用法治監(jiān)管和智慧監(jiān)管手段，完善執(zhí)法體制機(jī)制，打造事前事中事后閉合全鏈條，全面提升監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管效能。

一是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中委托試點(diǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地方的指導(dǎo)，強(qiáng)化案件流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。通過培訓(xùn)、座談等多種方式，加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)法人員的傳幫帶，為建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)。二是完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)。及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升申報(bào)便捷性和審查智能化水平，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和可預(yù)期性。開發(fā)建設(shè)附條件監(jiān)督執(zhí)行和未依法申報(bào)調(diào)查處理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)行、線索核查、案件調(diào)查和處罰全程在線辦理，提高審查調(diào)查效率，加快釋放市場(chǎng)創(chuàng)新潛力和活力。三是加強(qiáng)綜合分析能力建設(shè)。開展專項(xiàng)形勢(shì)分析工作，開展重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，探索建立壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，查找重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，提升審查工作的精準(zhǔn)性和權(quán)威性。

四、深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的二十大報(bào)告提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。反壟斷執(zhí)法二司堅(jiān)持樹立前瞻思維和全球視野，加強(qiáng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)加強(qiáng)全球反壟斷立法執(zhí)法立場(chǎng)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

一是打造高層次公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際交流合作平臺(tái)。用好金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)、中歐競(jìng)爭(zhēng)政策周等多雙邊平臺(tái)，積極參加中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策周和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇等交流活動(dòng)，講好中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查故事。二是積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理。推動(dòng)將競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷議題全面納入多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家反壟斷交流合作，提升高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定話語權(quán)，共同維護(hù)全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)建立和加強(qiáng)境外反壟斷合規(guī)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)反壟斷合規(guī)管理意識(shí)，完善企業(yè)境外競(jìng)爭(zhēng)維權(quán)援助體系，維護(hù)我國(guó)“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·司局長(zhǎng)談】