4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布對(duì)阿里巴巴的行政處罰決定書(shū)。4月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局，召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，以阿里等案件的查處為警示，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求、劃定不得逾越的底線、對(duì)不合規(guī)做法，限期整改。市場(chǎng)監(jiān)管總局的這一系列舉措，展示出對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范治理的堅(jiān)定決心。

得益于信息技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在最近幾年獲得飛速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家和民眾作出了巨大的貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)所有的人都有目共睹。但在快速發(fā)展的同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多伴生性的問(wèn)題。平臺(tái)企業(yè)濫用自己的市場(chǎng)支配地位排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；平臺(tái)商家利用不公平的服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則，侵害消費(fèi)者權(quán)益；平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者忽視自身的治理責(zé)任，放任平臺(tái)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；平臺(tái)在運(yùn)用算法推薦等運(yùn)營(yíng)工具時(shí)，忽視社會(huì)責(zé)任，惡意炒作低俗內(nèi)容等。這些現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界批評(píng)，要求加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理的呼聲越來(lái)越高。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問(wèn)題，從去年中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相繼提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重”，信號(hào)很明顯，就是要明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序。

為貫徹落實(shí)中央部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局一方面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，在最近一段時(shí)間根據(jù)《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的違法行為依法予以處罰，明確對(duì)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范執(zhí)法的態(tài)度。另一方市場(chǎng)監(jiān)管總局在做出重大行政處罰決定后，及時(shí)召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出明確要求，對(duì)存在的問(wèn)題要求限期整改。應(yīng)該說(shuō)總局的這些措施體現(xiàn)了總局在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管理念：多管齊下，多方參與，形成合力，以此來(lái)建構(gòu)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新秩序。

“多管齊下”主要表現(xiàn)為在執(zhí)法方式和手段上，一方面注意嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于觸碰法律底線的違法行為，依法予以立案調(diào)查和處理。只有這樣才能夠樹(shù)立法律的權(quán)威，也才能夠杜絕某些市場(chǎng)主體通過(guò)逾越法律底線來(lái)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的僥幸心理。但處罰本身不是目的，而是要促進(jìn)平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，因此在另一方面，總局通過(guò)行政指導(dǎo)這種柔性方法，對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出要求，明確整改方向。考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的確存在很多新問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)上也有很多把握不準(zhǔn)，理解不到位的情況，通過(guò)行政指導(dǎo)的方式，來(lái)引領(lǐng)平臺(tái)在一定的過(guò)渡期之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。

“多方參與”主要表現(xiàn)為調(diào)動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各方參與主體，特別是平臺(tái)企業(yè)自身，參與到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序的建構(gòu)中來(lái)。平臺(tái)企業(yè)作為一種具有特殊屬性的市場(chǎng)主體，一方面是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，另一方面是網(wǎng)絡(luò)空間的建構(gòu)者、運(yùn)營(yíng)者與管理者。良善的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序的形成，離不開(kāi)平臺(tái)責(zé)任的落實(shí)。為此市場(chǎng)監(jiān)管總局要求平臺(tái)企業(yè)積極落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)平臺(tái)自身治理手段和能力的提升，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的有效管理。平臺(tái)在落實(shí)自身責(zé)任的過(guò)程中，需要接受包括社會(huì)輿論等來(lái)自社會(huì)各方的監(jiān)督。包括消協(xié)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織都要參與到平臺(tái)治理之中去，成為治理體系的有機(jī)組成部分。通過(guò)多方參與，方可以形成合力，來(lái)共同建構(gòu)一個(gè)公平合理的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序。

中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要規(guī)范。只有建構(gòu)一個(gè)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展得更好，更具有活力。

（作者薛軍　北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）