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滬府辦規(guī)〔2020〕16號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市場(chǎng)監(jiān)管局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市市場(chǎng)監(jiān)管局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品監(jiān)管局制訂的〈上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》（滬府辦〔2015〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

上海市人民政府辦公廳

2020年11月3日

上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一條（目的與依據(jù)）

為了規(guī)范本市食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》等的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，以及對(duì)食品攤販實(shí)施綜合規(guī)劃、信息登記、公示和食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)餐車的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及監(jiān)督管理適用《上海市流動(dòng)餐車管理辦法（試行）》。

第三條（區(qū)政府職責(zé)）

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照“方便群眾、合理布局”的原則和“總量控制、疏堵結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、屬地管理、有序監(jiān)管”的要求，明確所在地相應(yīng)的食品攤販固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并可采取措施，鼓勵(lì)食品攤販集中配送、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

區(qū)政府可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合群眾需求，對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中的區(qū)域（點(diǎn)）進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）為便民臨時(shí)性場(chǎng)地，不可影響安全、交通、市容環(huán)境等。

第四條（部門職責(zé)）

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)的食品攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段以外，占用道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)食品的違法行為依法實(shí)施查處；負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在經(jīng)營(yíng)區(qū)域（點(diǎn)）以內(nèi)，違反生活垃圾分類、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)處置等市容環(huán)境衛(wèi)生方面管理規(guī)定的違法行為依法實(shí)施查處。

綠化市容部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域集中收運(yùn)點(diǎn)的餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置以及市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾投放實(shí)施監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好食品攤販的監(jiān)督管理工作。

第五條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責(zé)）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品攤販的信息登記和管理、公示卡的發(fā)放工作，將食品攤販的公示卡發(fā)放信息通報(bào)所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門具體實(shí)施對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合執(zhí)法和從業(yè)人員的免費(fèi)教育培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)食品攤販臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）的巡查管理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)志牌，明確食品攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)方式的管理，滿足市民要求，接受社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處為劃定的食品攤販臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）提供與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相適應(yīng)的必要基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

第六條（社會(huì)參與和行業(yè)自律）

鼓勵(lì)信用記錄良好的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與食品攤販的管理，為集中交易的食品攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供食品安全保障服務(wù)。

鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)食品攤販行業(yè)自律，引導(dǎo)食品攤販依法經(jīng)營(yíng)。

第七條（責(zé)任保險(xiǎn)）

鼓勵(lì)食品攤販參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)管理方、集市組織方等單位組織食品攤販采取集中投保的方式，投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第八條（食品攤販的責(zé)任）

食品攤販應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全和市容環(huán)境整潔，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

食品攤販應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段，按照登記的食品經(jīng)營(yíng)范圍，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條（信息登記）

食品攤販在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處提供下列信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾，并取得《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》：

（一）食品攤販經(jīng)營(yíng)信息登記表；

（二）戶籍或本市居住證明、攤主身份證件以及從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員有效健康證明；

（三）在劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）、規(guī)定的時(shí)段，從事經(jīng)登記的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）的攤位實(shí)際可容納數(shù)，按照“公平、公正、公開”的原則和先后順序，對(duì)食品攤販提交的登記信息，在收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，符合申請(qǐng)要求的，發(fā)放《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。

建立食品攤販信息化登記系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第十條（信息變更）

食品攤販如需變更登記信息及《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》記載信息的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處，辦理登記變更手續(xù)。

前款所稱的信息，包括食品攤販信息登記申請(qǐng)人的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)品種、食品從業(yè)人員信息。

第十一條（公示卡保管）

食品攤販不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出租、出借《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。

第十二條（經(jīng)營(yíng)條件和要求）

食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合《上海市食品安全條例》第六十三條、第六十四條、第六十五條的規(guī)定和下列經(jīng)營(yíng)要求：

（一）按照《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》所核定的事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）懸掛《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》和食品從業(yè)人員健康證明；

（三）提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具，不主動(dòng)提供限制使用的一次性餐具；

（四）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，參加食品安全培訓(xùn)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)需進(jìn)行食品或工具、容器清洗的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有排水條件的清潔設(shè)施或設(shè)備，污水排放應(yīng)當(dāng)不影響周邊環(huán)境；

（六）餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂應(yīng)當(dāng)存放在專用加蓋或者密閉容器中，不得污染周邊環(huán)境；

（七）符合《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)生活垃圾管理的相關(guān)規(guī)定。

第十三條（鼓勵(lì)支持食品攤販經(jīng)營(yíng)）

支持具備良好的食品生產(chǎn)加工、冷鏈配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理、食品安全追溯能力和食品經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，具有良好的品牌影響力的企業(yè)從事食品攤販經(jīng)營(yíng)，自建系統(tǒng)或委托網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者開展“線上訂購(gòu)、線下自取”等便民業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)食品攤販的經(jīng)營(yíng)主體開展品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

支持食品攤販根據(jù)本市推進(jìn)早餐工程建設(shè)和發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)的需要合規(guī)經(jīng)營(yíng)。本市各級(jí)政府和相關(guān)部門可結(jié)合區(qū)域和部門工作實(shí)際，為食品攤販合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及創(chuàng)新發(fā)展提供必要的政策扶持。

第十四條（禁止性規(guī)定）

食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求。

禁止經(jīng)營(yíng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品以及市人民政府禁止在本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

第十五條（違法行為的查處）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處以及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)行政部門依法進(jìn)行查處。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門對(duì)食品攤販違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處并抄告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處；對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)具有管轄權(quán)的行政部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安部門立案查處。

第十六條（公示卡的收回）

對(duì)于食品攤販存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》，3個(gè)月內(nèi)受到兩次以上行政處罰，或者造成食品安全事故或重大社會(huì)影響等情形的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處收回《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。

第十七條（施行日期）

本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

(責(zé)任編輯:李素)