【案情簡介】

2022年3月7日，汕尾市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員依法對汕尾市城區(qū)某百貨店經(jīng)營場所進行執(zhí)法檢查，該經(jīng)營場所有懸掛《營業(yè)執(zhí)照》，在其商品陳列柜擺放有銷售外觀有“五環(huán)標志”、“BEIJING2022”等字樣的冬奧會吉祥物冰墩墩形象的鑰匙扣共28個，現(xiàn)場當事人無法提供奧林匹克標志權利人許可手續(xù)。執(zhí)法人員當場對上述鑰匙扣實施行政強制措施予以扣押。同日，經(jīng)局領導同意，以涉嫌違反《奧林匹克標志保護條例》，未經(jīng)許可銷售奧林匹克標志吉祥物商品予以立案。經(jīng)調(diào)查認定，汕尾市城區(qū)某百貨店未經(jīng)許可銷售奧林匹克標志吉祥物商品，違反《奧林匹克標志保護條例》第四條的規(guī)定，汕尾市市場監(jiān)督管理局根據(jù)《奧林匹克標志保護條例》第十二條和行政處罰法的相關規(guī)定，責令當事人立即停止未經(jīng)許可銷售奧林匹克標志吉祥物商品行為，沒收侵權冰墩墩形象鑰匙扣28個，罰款5000元。

【調(diào)查與處理】

經(jīng)查，汕尾市城區(qū)某百貨店依法辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，且在有效期內(nèi)。其銷售的外觀有“五環(huán)標志”、“BEIJING2022”等字樣的冬奧會吉祥物冰墩墩形象的28個鑰匙扣是產(chǎn)品銷售代表上門推銷，選擇產(chǎn)品后由銷售代表送貨上門并采用現(xiàn)金交易。該百貨店的行為違反了《奧林匹克標志保護條例》第四條的規(guī)定：“奧林匹克標志權利人依照本條例對奧林匹克標志享有專有權。未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可，任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標志?！备鶕?jù)《奧林匹克標志保護條例》第十二條的規(guī)定：“未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可，為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標志，或者使用足以引人誤認的近似標志，即侵犯奧林匹克標志專有權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，奧林匹克標志權利人或者利害關系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請求市場監(jiān)督管理部門處理。市場監(jiān)督管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和主要用于制造侵權商品或者為商業(yè)目的擅自制造奧林匹克標志的工具。違法經(jīng)營額5萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額5倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款......”市市場監(jiān)管局作出“責令當事人立即停止未經(jīng)許可銷售奧林匹克標志吉祥物商品行為，沒收侵權冰墩墩形象鑰匙扣28個，罰款5000元”的處罰決定。

【法律分析】

汕尾市城區(qū)某百貨店銷售外觀有“五環(huán)標志”、“BEIJING2022”等字樣的冬奧會吉祥物冰墩墩形象的鑰匙扣的行為，違反了《奧林匹克標志保護條例》第四條的規(guī)定：“奧林匹克標志權利人依照本條例對奧林匹克標志享有專有權。未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可，任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標志”。

根據(jù)《奧林匹克標志保護條例》第十二條的規(guī)定：“未經(jīng)奧林匹克標志權利人許可，為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標志，或者使用足以引人誤認的近似標志，即侵犯奧林匹克標志專有權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，奧林匹克標志權利人或者利害關系人可以向人民法院提起訴訟，也可以請求市場監(jiān)督管理部門處理。市場監(jiān)督管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和主要用于制造侵權商品或者為商業(yè)目的擅自制造奧林匹克標志的工具。違法經(jīng)營額5萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額5倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款......”、《行政處罰法》以及《廣東省市場監(jiān)督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》的相關規(guī)定，市市場監(jiān)管局作出“責令當事人立即停止未經(jīng)許可銷售奧林匹克標志吉祥物商品行為，沒收侵權冰墩墩形象鑰匙扣28個，罰款5000元”的處罰決定。

該案主要聚焦以下幾個法律問題：

一是奧林匹克標志的認定問題。《奧林匹克標志保護條例》第二條對奧林匹克標志進行了明確界定，奧林匹克標志，是指：(一)國際奧林匹克委員會的奧林匹克五環(huán)圖案標志、奧林匹克旗、奧林匹克格言、奧林匹克徽記、奧林匹克會歌;(二)奧林匹克、奧林匹亞、奧林匹克運動會及其簡稱等專有名稱;(三)中國奧林匹克委員會的名稱、徽記、標志;(四)中國境內(nèi)申請承辦奧林匹克運動會的機構的名稱、徽記、標志;(五)在中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運動會的名稱及其簡稱、吉祥物、會歌、火炬造型、口號、“主辦城市名稱+舉辦年份”等標志，以及其組織機構的名稱、徽記;(六)《奧林匹克憲章》和相關奧林匹克運動會主辦城市合同中規(guī)定的其他與在中國境內(nèi)舉辦的奧林匹克運動會有關的標志。該案中，涉案產(chǎn)品的五環(huán)標志屬于該條第（一）項規(guī)定的五環(huán)圖案標志；“BEIJING2022”屬于該條第（五）規(guī)定的“主辦城市名稱+舉辦年份”標志。

二是“為商業(yè)目的使用奧林匹克標志”的理解。構成違法的要件之一是“為商業(yè)目的使用奧林匹克標志”，如將奧林匹克標志用于非商業(yè)目的，是不構成違法的。那么“為商業(yè)目的使用”具體是指哪些使用方式？《奧林匹克標志保護條例》第五條對此進行明確規(guī)定：“本條例所稱為商業(yè)目的使用，是指以營利為目的，以下列方式利用奧林匹克標志：

(一)將奧林匹克標志用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上;(二)將奧林匹克標志用于服務項目中;(三)將奧林匹克標志用于廣告宣傳、商業(yè)展覽、營業(yè)性演出以及其他商業(yè)活動中;(四)銷售、進口、出口含有奧林匹克標志的商品;(五)制造或者銷售奧林匹克標志;(六)其他以營利為目的利用奧林匹克標志的行為”。該案中，百貨店以營利為目的，將奧林匹克標志用于商品上，屬于《奧林匹克標志保護條例》第五條第一項規(guī)定的行為。

三是行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權限界定問題?！秺W林匹克標志保護條例》第七條對奧林匹克標志保護工作主管部門作了明確規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負責全國的奧林匹克標志保護工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的奧林匹克標志保護工作。在地方，縣級以上市場監(jiān)管部門有權處理奧林匹克標志違法使用行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革如火如荼進行的當下，綜合行政執(zhí)法隊有無相關的執(zhí)法權限，值得探討。只有通過合法有效的途徑進行職權下放，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊才具備處理奧林匹克標志違法使用行為的權限。該案中，市市場監(jiān)管局作為市級知識產(chǎn)權保護單位，有權對未經(jīng)許可銷售奧林匹克標志吉祥物商品的違法行為進行查處。

【典型意義】

未經(jīng)注冊商標所有人許可，任何人都不得在同種商品、服務上使用與其注冊商標相同的商標。銷售侵犯注冊商標專用權的商品，同樣是侵犯注冊商標專用權的行為，違反了《商標法》的相關規(guī)定。銷售侵犯注冊商標專用權的商品，看似利潤豐厚，商機滿滿，其實已經(jīng)違反了法律，侵犯到了他人合法權益。

2022年，正值北京舉辦冬季奧運會，不少商家為“蹭熱度”，紛紛生產(chǎn)、銷售帶有冬奧會標志的商品，殊不知生產(chǎn)、銷售帶有奧林匹克標志的商品是需要許可的。否則就構成侵權、違法，面臨處罰。該案在冬奧會舉行之際辦理，保護了奧林匹克標志不被違法使用，也在全社會起到了教育引導作用，宣傳了奧林匹克標志保護和商標保護的法律知識。

奧林匹克標志作為商標的一種，是一項重要的知識產(chǎn)權，是一種法定的無形財產(chǎn)，我國法律法規(guī)已經(jīng)明確給予保護。該案的辦理，能夠促進社會上形成尊重知識產(chǎn)權，尊重他人勞動成果，保護和激勵創(chuàng)新的共識。

（供稿：汕尾市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督科 盧俊耿）