政策Q＆A

國務院新聞辦公室2021年8月25日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《市場主體登記管理條例》有關情況。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，它將為市場主體準入、經(jīng)營、退出帶來哪些利好？一起來看——

Q1 誰要辦理市場主體登記？

在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機構(gòu)，外國公司分支機構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。市場主體登記包括設立登記、變更登記和注銷登記。未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的除外。

Q2 市場主體的一般登記事項包括什么？

主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務合伙人或者負責人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場主體還應當分別登記其他相關事項，例如有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔責任方式等。

Q3 辦理市場主體登記要多久？

“當場辦結(jié)為原則，以限時辦結(jié)為例外”。登記機關應當對申請材料進行形式審查，對登記申請的材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場作出準予登記的決定。不能當場登記的，應當在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復雜的，經(jīng)登記機關負責人批準，可以再延長3個工作日。對材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的材料。申請人申請市場主體設立登記，登記機關依法予以登記的，簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

Q4 《條例》在推進商事制度改革上，有哪些亮點？

市場主體登記管理制度是推進商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度基礎。

一是規(guī)定簡易注銷程序。簡化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時間。

二是增設歇業(yè)制度。市場主體可以自主決定歇業(yè)。歇業(yè)最長期限不能超過3年。

三是完善撤銷虛假登記制度。規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應的懲戒措施。

四是堅持放管結(jié)合。在優(yōu)化準入和退出程序的同時，進一步強化了法律責任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，引入了信用風險分級分類管理等制度。

Q5 為什么要設立歇業(yè)制度？

《條例》明確，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

建立歇業(yè)制度，目的就是為有較強的經(jīng)營意愿和能力但客觀經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關的幫扶政策措施提供制度基礎。

Q6 市場主體歇業(yè)前需要做哪些事？

市場主體應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案，登記機關通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。

市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項。

Q7 歇業(yè)后，如何恢復營業(yè)？

市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年。

市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，就視為恢復營業(yè)，市場主體應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

Q8 如何解決“注銷難”問題？

一是優(yōu)化普通注銷登記程序。對個體工商戶等無需清算的市場主體，可以直接向登記機關辦理注銷登記；對于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場主體，應當在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告清算組成員、清算組負責人名單等信息。

二是明確簡易注銷程序規(guī)定。未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。但需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示20日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記。個體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機關將相關信息推送至稅務等有關部門，有關部門10日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

此外，還加強了注銷工作政府與法院的聯(lián)動。人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，有關清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機關申請辦理注銷登記。

Q9 《條例》有哪些誠信和監(jiān)管要求？

《條例》規(guī)定市場主體應當按照規(guī)定公示年度報告和登記相關信息。對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機關根據(jù)市場主體的信用風險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監(jiān)督檢查。