□ 胡立彪

交通運(yùn)輸部日前發(fā)布新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》），將于2023年1月1日起施行，其中關(guān)于兒童購(gòu)票的規(guī)定引人關(guān)注——實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高1.2米且不足1.5米的兒童應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票。

按照1997年發(fā)布施行的現(xiàn)行《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行《規(guī)程》）規(guī)定，可以享受兒童票優(yōu)惠的人群是“身高1.2米到1.5米的兒童”。新《規(guī)程》增加實(shí)名制兒童購(gòu)票優(yōu)惠條款，實(shí)行“年齡+身高”雙軌制，擴(kuò)大了兒童受益范圍，值得肯定。

現(xiàn)行《規(guī)程》以身高作為執(zhí)行兒童購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)唯一依據(jù)，有明顯的歷史局限性。25年前，實(shí)名制尚未推行，一個(gè)人的年齡信息是隱蔽的，鐵路部門無(wú)法準(zhǔn)確判定。在這種情況下，判定一個(gè)人是否為兒童，身高這個(gè)與年齡具正相關(guān)性的顯性特征就被當(dāng)作依據(jù)。盡管現(xiàn)實(shí)中存在一些身高與年齡不相匹配的例外，但例外的比例并不高，并不影響大多數(shù)兒童享受優(yōu)惠票福利。于是，量身高就成為鐵路部門查驗(yàn)兒童票的常規(guī)做法。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)人生活水平不斷改善，加之優(yōu)生優(yōu)育理念普及，近年來(lái)我國(guó)兒童平均身高實(shí)現(xiàn)大幅提升。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》，我國(guó)14歲男童身高中位數(shù)是165.63厘米，14歲女童身高中位數(shù)是157.78厘米。這意味著，在現(xiàn)行《規(guī)程》兒童票標(biāo)準(zhǔn)下，會(huì)有大量未滿14周歲但身高超過(guò)1.5米的兒童享受不到購(gòu)票優(yōu)惠。

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，凡是牽涉兒童利益的事件，都應(yīng)執(zhí)行兒童利益最大化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基于該原則，關(guān)于兒童的事宜應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展而改革，尊重兒童利益優(yōu)化。歷史走過(guò)25年，社會(huì)發(fā)生了巨大變化，而現(xiàn)行《規(guī)程》兒童票優(yōu)惠“身高線”卻停留在1.5米不再變化，而且以身高作為執(zhí)行兒童優(yōu)惠票唯一依據(jù)，也早就不合時(shí)宜?，F(xiàn)在，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及廣泛推行的實(shí)名制，年齡等個(gè)人信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)云端即時(shí)查詢，這也為兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)回歸兒童年齡本義提供了技術(shù)條件。近些年，圍繞兒童票標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議不斷，社會(huì)各界一再呼吁相關(guān)部門修訂現(xiàn)行兒童票標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在交通運(yùn)輸部門推出新《規(guī)程》，便是對(duì)民間呼聲的回應(yīng)。

讓兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)回歸兒童年齡本義，這不僅是交通運(yùn)輸部門應(yīng)做的事，而是所有涉及兒童票售賣的市場(chǎng)主體都應(yīng)做到的事。據(jù)了解，我國(guó)航空公司早已按照年齡來(lái)確定兒童票對(duì)象，道路客運(yùn)（大巴）自2019年起也已經(jīng)改變規(guī)定，滿足身高或年齡條件均可購(gòu)買兒童票。但是在公園、景區(qū)、影院、博物館等行業(yè)領(lǐng)域，既存在以身高作為兒童票唯一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，也存在對(duì)兒童票標(biāo)準(zhǔn)界定不統(tǒng)一的問(wèn)題。例如，不同旅游景點(diǎn)對(duì)兒童票的標(biāo)準(zhǔn)，有的以身高1.2米為上限，有的以1.4米為上限。

存在上述問(wèn)題，與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及政策不完善有關(guān)。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，博物館、動(dòng)物園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，但對(duì)于“未成年人”這個(gè)概念，除了明確指18周歲以下的公民外，并沒(méi)有細(xì)化的年齡階段劃分，各項(xiàng)法律也沒(méi)有明確規(guī)定兒童票標(biāo)準(zhǔn)的確立以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委在2012年曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》，要求采取“身高+年齡”雙軌制，但未對(duì)年齡和身高的標(biāo)準(zhǔn)作出明確統(tǒng)一的要求。

此次交通運(yùn)輸部發(fā)布新《規(guī)程》，可以視為國(guó)家層面釋放加強(qiáng)兒童票管理的一個(gè)信號(hào)。公園、景區(qū)等其他行業(yè)應(yīng)有所準(zhǔn)備，可參照鐵路部門“年齡+身高”雙軌制對(duì)自身現(xiàn)行不合理的兒童票相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。當(dāng)然，法律的調(diào)整更具根本性，我們期待回歸年齡本義的兒童票相關(guān)制度上升到更高層級(jí)的立法中，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】