強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 守住安全底線(xiàn)

——市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全力保障“三品一特”安全

□ 本報(bào)記者 彭 燮 王 嘉

生命高于一切，安全重于泰山。食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備（統(tǒng)稱(chēng)“三品一特”）直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，備受關(guān)注。

2022年6月召開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議明確提出，“三品一特”安全監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)，要求全系統(tǒng)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，壓實(shí)安全責(zé)任、織密安全網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾真正能夠買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。

2022年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以責(zé)任落實(shí)為抓手，全面壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住了食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全底線(xiàn)，進(jìn)一步提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化

2022年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步健全“三品一特”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加大行政執(zhí)法、行刑銜接、信用懲戒力度，探索建立末端發(fā)力、終端見(jiàn)效的工作機(jī)制，著力防范化解“三品一特”重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在食品安全監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開(kāi)展了食品安全“守底線(xiàn)、查隱患、保安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聞令而動(dòng)，緊盯校園食品、農(nóng)村食品、網(wǎng)絡(luò)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查隱患，及時(shí)研判處置，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)督促調(diào)度，確保責(zé)任落實(shí)到位、問(wèn)題整治到位。

在藥品安全監(jiān)管方面，全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)切實(shí)維護(hù)藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定，深入開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地毫不松懈加強(qiáng)疫苗全程監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家集采中選產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)“兩品一械”網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管，強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)處置。始終保持打擊藥品違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了2022年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、鋼筋、電線(xiàn)電纜、燃?xì)饩?、電?dòng)自行車(chē)等10類(lèi)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，查處一批不合格產(chǎn)品，約談一批問(wèn)題突出企業(yè)，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，消除質(zhì)量安全隱患，保障質(zhì)量安全水平。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，始終繃緊安全這根弦，深入開(kāi)展超期未檢專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、電梯質(zhì)量安全提升行動(dòng)、滑雪場(chǎng)客運(yùn)索道聯(lián)合整治行動(dòng)、黑氣瓶整治鞏固提升行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力以赴為黨的二十大勝利召開(kāi)和北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成功舉辦營(yíng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是安全監(jiān)管的治本之策。2022年以來(lái)，落實(shí)“三品一特”相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任的制度和機(jī)制建設(shè)取得了明顯成效。 

在食品安全監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定實(shí)施了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制；具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要配備食品安全員和食品安全總監(jiān)；建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，并依法明確了企業(yè)未落實(shí)食品安全責(zé)任制以及未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等的法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局還印發(fā)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，明確生產(chǎn)銷(xiāo)售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在藥品安全監(jiān)管方面，2022年，國(guó)家藥監(jiān)局先后出臺(tái)《藥品上市許可持有人落實(shí)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《企業(yè)落實(shí)化妝品質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《企業(yè)落實(shí)醫(yī)療器械質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等質(zhì)量安全主體責(zé)任新規(guī)，明確和落實(shí)藥品上市許可持有人，醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人，化妝品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位要求、質(zhì)量安全管理機(jī)制、監(jiān)督管理等提出了明確要求，指導(dǎo)督促藥品、化妝品企業(yè)依法落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局完成了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。要求工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責(zé)進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、銷(xiāo)售質(zhì)量安全合格產(chǎn)品是生產(chǎn)銷(xiāo)售單位必須堅(jiān)守的底線(xiàn)。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局完成了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。督促特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，就建立健全質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)（特種設(shè)備安全總監(jiān)）、質(zhì)量安全員（特種設(shè)備安全員）等質(zhì)量安全管理人員等進(jìn)行明確規(guī)定。

地方黨政同責(zé)作用進(jìn)一步發(fā)揮

2022年8月召開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議提出，要完善和用好用足考核評(píng)議、示范創(chuàng)建、問(wèn)題通報(bào)、約談督辦等方法和手段，推動(dòng)地方黨委政府進(jìn)一步重視和解決“三品一特”安全領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2022年，這項(xiàng)工作也取得了新進(jìn)展。

在食品安全監(jiān)管方面，2022年，按照國(guó)務(wù)院食安委印發(fā)的《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)》，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，發(fā)揮食品安全委等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)把食品安全工作納入黨委政府工作重要議事日程，逐一落實(shí)責(zé)任、任務(wù)、督查“三張清單”及食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)，切實(shí)提高地方黨委政府對(duì)安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)力、注意力和推動(dòng)力。

在藥品安全監(jiān)管方面，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)夯實(shí)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委政府切實(shí)負(fù)起藥品安全的政治責(zé)任，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真履行藥品安全尤其是疫苗安全的屬地管理責(zé)任，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全負(fù)總責(zé)；建立健全藥品安全責(zé)任體系和疫苗監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定藥品安全管理防范措施，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，2022年以來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的部署，在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，著力建立質(zhì)量問(wèn)題約談機(jī)制和問(wèn)題處理督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于重視不足、整治不力的地區(qū)，采取約談、通報(bào)等方式，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患比較集中、日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多和出現(xiàn)敏感輿情的地區(qū)，由市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施“掛牌”督辦，層層落實(shí)質(zhì)量安全排查治理責(zé)任。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（征求意見(jiàn)稿）》的起草工作，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確包干責(zé)任分工；對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)的重大問(wèn)題，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭各相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決。

嚴(yán)字當(dāng)頭，安全第一。2023年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將在防范化解“三品一特”安全風(fēng)險(xiǎn)工作中，繼續(xù)盡職盡責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【年終特稿】