□ 胡立彪

國家發(fā)展改革委近日公布《關于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），從嚴格明碼標價、推行明白標量、減少宴會餐飲浪費、完善用餐評價體系、加強行業(yè)自律等方面提出一系列舉措，推進反餐飲浪費工作落實落細。

根據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，全球每年浪費的糧食超過10億噸。與此同時，全球仍有7億人處于饑餓狀態(tài)。也就是說，全球食物浪費與食物匱乏長期并存。盡管我國食物浪費水平低于歐美國家，但因人口基數(shù)大，食物浪費總量仍很驚人。中國科學院發(fā)布的研究報告顯示，餐飲業(yè)人均食物浪費量為93克/人/餐，浪費率為11.7%。據(jù)測算，我國城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費量就高達1700萬噸至1800萬噸，相當于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。近年來，我國持續(xù)加強反餐飲浪費工作，出臺相關標準規(guī)范，開展“光盤行動”，加強監(jiān)管執(zhí)法，取得一定成效。然而，在一些地方一些環(huán)節(jié)，餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在，部分領域還較為嚴重。因此，必須采取更有力的舉措，在更廣范圍內深入推進制止餐飲浪費工作。

餐飲浪費現(xiàn)象之所以難以根治，其中一個重要原因是缺乏強約束。分析人士指出，餐飲浪費并非單純的道德問題，遏制餐飲浪費必須從法律層面提出剛性要求。雖然我國反食品浪費法明確了餐飲經營者的責任，比如應“引導消費者按需適量點餐”“可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用”等，但在實際執(zhí)行中，餐飲經營者往往考量自身利益或礙于消費者評價，對引導適量點餐、制止餐飲浪費缺乏積極性。而餐飲企業(yè)違反反食品浪費法相關規(guī)定，也只會受到“責令改正”“給予警告”等處罰，威懾和警示作用不明顯。

餐飲企業(yè)作為餐飲業(yè)經營主體，在制止餐飲浪費過程中應負起主體責任。若責任落實不到位，當受到相應處罰。對此，征求意見稿明確提出，餐飲企業(yè)應嚴格落實明碼標價規(guī)定，向消費者明示所提供餐飲及服務價格；提供宴會套餐，應標明套餐內各菜品價格；禁止設置最低消費；標示菜品主要食材分量或數(shù)量，套餐標示建議用餐人數(shù)；承辦宴會的餐飲企業(yè)與消費者簽訂宴會服務合同時，應單列反餐飲浪費條款等。征求意見稿還明確，市場監(jiān)管等有關部門加強反餐飲浪費情況檢查監(jiān)督，對違反本公告要求的餐飲企業(yè)進行約談提醒，對違法違規(guī)行為依法嚴肅查處，公開曝光浪費食品的典型案例。發(fā)展改革部門會同有關監(jiān)管部門將有關違法違規(guī)信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站予以公示。這些規(guī)定要求，為餐飲企業(yè)制止餐飲浪費提供了行動指引，也為其經營行為劃定了紅線。

當然，發(fā)揮法規(guī)制度的強約束作用，還要細化相關規(guī)則，增強可操作性。有法律人士指出，征求意見稿提出較為完備的防止和減少餐飲浪費的舉措，但仍存在需要進一步細化完善的地方。比如，征求意見稿提出，有關部門對宴會套餐特別是酒店宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會套餐實行重點監(jiān)管。1500元標準對于四五線城市或縣城等地區(qū)比較容易執(zhí)行，但對于消費水平較高的一二線城市，這個標準推行起來比較困難。另外，即使在同一地區(qū)，每個餐飲企業(yè)的定位不同，也會出現(xiàn)標準執(zhí)行難問題。因此，有關部門應區(qū)分不同地區(qū)并根據(jù)餐企定位制定不同的標準。

法規(guī)制度的生命力在于實施，法規(guī)制度的權威也在于實施。我國關于制止餐飲浪費的法規(guī)制度日益完善，為相關監(jiān)管部門加強執(zhí)法監(jiān)管提供了法律依據(jù)，但面對紛繁復雜的現(xiàn)實情況，如何加強監(jiān)管，怎樣適用法律等問題，仍需要不斷探索實踐。日前，市場監(jiān)管總局已經啟動為期3個月的制止餐飲浪費專項行動，提出“解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團體標準、宣傳一批典型經驗”。希望這樣的行動能夠促使餐飲企業(yè)夯實制止餐飲浪費的責任，主動當好反餐飲浪費的“守門員”，引導消費者合理用餐，積極營造厲行節(jié)約的良好氛圍，讓餐飲節(jié)儉成為新時代消費風尚。

《中國質量報》【觀象臺】