激發(fā)經(jīng)營主體活力 助力高質(zhì)量發(fā)展

——上半年市場監(jiān)管部門著力促進(jìn)經(jīng)營主體質(zhì)量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化綜述

□ 本報實習(xí)記者 賈潤梅

我國登記在冊的經(jīng)營主體已達(dá)1.7億戶，其中個體工商戶有1.19億戶，約占總量的2/3、帶動近3億人就業(yè)，經(jīng)營主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右……伴隨總量的持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的同步優(yōu)化升級，成為我國經(jīng)營主體發(fā)展的顯著趨勢之一。

今年以來，市場監(jiān)管總局堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，推動市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

圍繞建設(shè)統(tǒng)一大市場，“放管服”改革和商事制度改革進(jìn)一步深化

黨的二十大報告指出，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。按照這一要求，市場監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，鞏固已有成果，針對問題探索有效解決措施，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定良好基礎(chǔ)。

統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記制度更加健全。持續(xù)完善《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）配套制度，制定出臺貫徹執(zhí)行《條例》相關(guān)通知，為有效保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供法治保障；部署清理與《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，組織實施好簡易注銷、歇業(yè)等新制度，推動公司法等法律法規(guī)修改，增強(qiáng)與《條例》的銜接協(xié)調(diào)，更好激發(fā)經(jīng)營主體活力。

“證照分離”改革力度持續(xù)加大。市場監(jiān)管總局依托全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“四減”，即減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，為持續(xù)深化“證照分離”改革提供決策支撐；加快分類推進(jìn)食品經(jīng)營許可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、重要工業(yè)品生產(chǎn)許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革，大幅提高經(jīng)營主體辦事便利性和可預(yù)期性。

經(jīng)營主體退出渠道更加暢通。市場監(jiān)管總局全面推行經(jīng)營主體簡易注銷程序，最短21天就可以完成注銷流程；不斷完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，探索將更多市場監(jiān)管許可事項注銷與企業(yè)注銷登記一并辦理，方便經(jīng)營主體網(wǎng)上辦理注銷登記。上海、浙江等地從企業(yè)需求出發(fā)，通過部門信息共享，企業(yè)可以全程“零跑動”，順利完成簡易注銷登記。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，登記注冊規(guī)范化便利化水平進(jìn)一步提升

營商環(huán)境是經(jīng)營主體發(fā)展之基、活力之源。推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)、推動營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，今年以來，市場監(jiān)管總局完善市場準(zhǔn)入等經(jīng)營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為中小微企業(yè)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

電子證照互通互認(rèn)更加便利。自2022年9月市場監(jiān)管總局授權(quán)上海全面開展經(jīng)營主體身份碼試點(diǎn)以來，上海已為全市所有經(jīng)營主體賦碼，目前320萬戶經(jīng)營主體實現(xiàn)“一照一碼”。今年以來，市場監(jiān)管總局建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，歸集市場監(jiān)管部門各類許可電子證照信息，基于統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)至經(jīng)營主體名下，推動電子證照“一企一照一碼”關(guān)聯(lián)應(yīng)用，拓展電子證照應(yīng)用場景，實現(xiàn)電子證照跨地域、跨部門互認(rèn)互信，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。

營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作有序推動。今年以來，市場監(jiān)管總局全面總結(jié)北京、上海等試點(diǎn)城市經(jīng)驗，指導(dǎo)各地細(xì)化改革措施，積極探索創(chuàng)新。北京市市場監(jiān)管局通過完善“北京市12345熱線”政策簡明問答庫，積極宣傳創(chuàng)新試點(diǎn)內(nèi)容，解決企業(yè)疑點(diǎn)。上海市市場監(jiān)管局及時優(yōu)化調(diào)整計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)行政許可業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和“一網(wǎng)通辦”辦事指南，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，目前已通過取消考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定，優(yōu)化了企業(yè)最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具申報、審查以及審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)辦理流程“零成本”、辦事時間“零消耗”，大幅提升經(jīng)營主體辦事的便利度和可預(yù)期性，擴(kuò)大了經(jīng)營主體自主權(quán)。

登記注冊服務(wù)水平全面提升。今年以來，全國各地市場監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。青海省市場監(jiān)管局制定出臺提升經(jīng)營主體登記注冊便利化水平30條措施，堅持對癥下藥，著力疏“堵”去“痛”，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市市場監(jiān)管局聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，以優(yōu)化外資企業(yè)開辦、便捷市場準(zhǔn)入為著力點(diǎn)，多措并舉提高外資企業(yè)辦事便利度，多角度、全方位助力外商投資企業(yè)投資發(fā)展。

強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。今年上半年，全國個體工商戶復(fù)蘇趨勢明顯，共新增1136.5萬戶，同比增長11.3%。《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》實施以來，有效激發(fā)廣大個體工商戶發(fā)展信心和活力，正常經(jīng)營比例和營收水平出現(xiàn)“雙提升”。今年以來，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門，制定出臺一系列促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策措施，開展“個轉(zhuǎn)企”、個體工商戶分型分類培育等試點(diǎn)研究工作；加強(qiáng)工作協(xié)同，完善部際聯(lián)席會議機(jī)制，會同成員單位深入調(diào)研，持續(xù)完善扶持發(fā)展政策措施，聯(lián)合舉辦“全國個體工商戶服務(wù)月”活動。

“小個?！秉h建工作開創(chuàng)新局面。為全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在市場監(jiān)管總局部署下，各地市場監(jiān)管部門以黨建引領(lǐng)為抓手，精準(zhǔn)高效開展服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域“小個?！备哔|(zhì)量發(fā)展。江蘇省南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局通過黨建引領(lǐng)增強(qiáng)“小個專”和商圈發(fā)展動力，今年上半年已開展聯(lián)合主題黨日等黨建共建活動28場次。云南省祿豐市“小個專”黨委以黨建凝聚發(fā)展合力，精準(zhǔn)施策提振“小個?！眲恿?，建立8個“小個?！秉h建工作指導(dǎo)站，建成“小個?！秉h建工作指導(dǎo)站+黨建指導(dǎo)員”工作機(jī)制，壓緊壓實“小個?！秉h建主體責(zé)任。

經(jīng)營主體數(shù)據(jù)分析工作走深走實。今年以來，市場監(jiān)管部門不斷夯實經(jīng)營主體數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同，拓寬應(yīng)用場景，聯(lián)合相關(guān)部門積極參與經(jīng)營主體數(shù)據(jù)分析工作。陜西省市場監(jiān)管局與陜西省社會科學(xué)院等科研單位建立了長效合作機(jī)制，通過打通各部門數(shù)據(jù)之間的壁壘，建立多維度數(shù)據(jù)分析模型，開展經(jīng)營主體數(shù)據(jù)分析研討交流等形式，促進(jìn)市場監(jiān)管部門與科研院所之間雙向賦能。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局舉辦第一屆全區(qū)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)分析大賽，深度挖掘數(shù)據(jù)價值、為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

《中國質(zhì)量報》【年中特稿之二】