□ 胡立彪

近日，有媒體報(bào)道海南省三亞市荔枝溝菜市場(chǎng)兩商戶攤位上方懸掛寫有“缺斤短兩被黃牌警告商戶”的黃色牌子，引發(fā)廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管所對(duì)此回應(yīng)稱，商戶一旦被發(fā)現(xiàn)有計(jì)量作弊行為，就會(huì)被掛牌警告，且須掛滿30天才能撤下，若不改正將繼續(xù)掛下去。

給存在計(jì)量失信行為的商戶掛公示牌，并非三亞首創(chuàng)，之前深圳、濟(jì)南、南寧、廈門等多個(gè)城市已有推行。有評(píng)論認(rèn)為，缺秤少量是消費(fèi)者極為常見也深惡痛絕的不良經(jīng)營行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門把體育賽場(chǎng)紅黃牌處罰規(guī)則移植到商業(yè)領(lǐng)域，這一舉措捏住了不良商家的“七寸”，對(duì)于治理缺秤少量等非誠信行為非常有效，值得在全國范圍內(nèi)推廣。

對(duì)商家進(jìn)行“黃牌警告”，從行政法角度說屬于聲譽(yù)罰（亦稱申誡罰或精神罰）。行政處罰一般分為4類，即人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰及聲譽(yù)罰。前3種處罰，是傾向于剝奪違法當(dāng)事人某些特定行為能力、資格或財(cái)產(chǎn)的處罰。聲譽(yù)罰則是指通過對(duì)違法當(dāng)事人的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。俗話說“打人莫打臉，罵人莫揭短”，其實(shí)揭示了人對(duì)臉面等精神方面的重視要遠(yuǎn)甚于物質(zhì)方面。也就是說，相比于肉體上的直接攻擊，精神上間接對(duì)臉面的傷害也許更能置人于不利。

法律實(shí)踐中，聲譽(yù)罰被廣泛應(yīng)用于失信懲戒，比如治理虛假廣告。有這樣一個(gè)案例：美國一家公司花3000萬美元在媒體打廣告，被人舉報(bào)涉嫌虛假宣傳。有關(guān)部門調(diào)查確認(rèn)后，對(duì)該公司作出處罰決定，令其按照原來的廣告模式，再做同等時(shí)間的“自我批評(píng)”廣告，告訴人們自己虛假宣傳，產(chǎn)品質(zhì)量沒那么好，希望消費(fèi)者不要購買自家的產(chǎn)品。雖然這種聲譽(yù)罰沒罰多少錢，但自己打臉的廣告一出，企業(yè)顏面掃地，其品牌聲譽(yù)受到重創(chuàng)。

在實(shí)踐中，聲譽(yù)罰的運(yùn)用形式很多，人們常見的“黑名單”制度即是其中之一，而我國廣告法中關(guān)于迫令廣告違法者“以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響”的規(guī)定，也體現(xiàn)了聲譽(yù)罰的精神。作為一種處罰方式，就其本質(zhì)而言，這些聲譽(yù)罰形式都是法治精神的具體體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益為目的，適用于人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，是法治社會(huì)的本質(zhì)要求，是執(zhí)法部門理性執(zhí)法和執(zhí)法成熟的表現(xiàn)。

不過，盡管聲譽(yù)罰社會(huì)效果顯著，但在執(zhí)法實(shí)踐中既不能泛施于人，也不能泛施于事。要有針對(duì)性，且要把握好度，突出提高生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域違法犯罪成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識(shí)，以達(dá)到震懾行業(yè)違法犯罪活動(dòng)的目的。正如有學(xué)者所言，“黃牌警告”的殺傷力不可小覷，執(zhí)法人員雖然有一定的裁量權(quán)，但必須在法定程序內(nèi)使用，切不可淪為另一種路徑依賴。無論是制定規(guī)則協(xié)議還是具體執(zhí)法過程，都必須做到透明和公正。同時(shí)，基于過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)于不同程度的欺詐，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法的梯度，或前置一個(gè)警告環(huán)節(jié)，彰顯執(zhí)法彈性。

司法界有句名言：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最有效的警察。”對(duì)于市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境而言，陽光是最好的凈化劑。對(duì)不講誠信、惡意欺詐或漠視消費(fèi)者權(quán)益的商家“黃牌警告”，就是將他們亮在陽光下，給他們套上一道聲譽(yù)“緊箍”，倒逼他們以誠信為本，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)消費(fèi)變得公開透明，消費(fèi)者用腳投票的作用將發(fā)揮更大威力，市場(chǎng)將變得更干凈、更健康。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】