編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的一年?！丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》作為我國邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中的首部市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，為切實推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供了有力支撐。本報從今日起開設(shè)“《‘十四五’市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中期實施”專欄，宣傳報道其中的創(chuàng)新舉措、亮點工作和突出成效。

□ 本報記者 胡錫豐

在北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，東豐利（北京）餐飲服務(wù)管理有限公司通過告知承諾制辦理了餐飲服務(wù)許可證。這家經(jīng)營面積小于150平方米的餐飲店，通過告知承諾制申請辦理餐飲服務(wù)許可證，省去原來的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，節(jié)省許可證辦理時間，加快了開門營業(yè)進度。其負責(zé)人表示，切身感受到實實在在的創(chuàng)業(yè)便利。

便利的背后，是國務(wù)院印發(fā)實施《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以來，市場監(jiān)管部門全面貫徹落實《規(guī)劃》提出的“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力”的重點任務(wù)，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力。隨著“證照分離”改革不斷深入推進，進一步厘清政府和市場的界限，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，顯著降低市場準(zhǔn)入門檻，經(jīng)營主體辦事的便利度和可預(yù)期性大幅提升。調(diào)查問卷顯示，認為改革后辦理許可證便利化程度提高的經(jīng)營主體占96%，對改革的滿意度達97.8%。

活監(jiān)管激發(fā)真活力

“浙江的營商環(huán)境實在太好了，辦事既有速度，又有溫度。”杭州隱溪昱瑾酒店管理有限公司負責(zé)人朱先生由衷地感嘆道。他通過網(wǎng)上自主辦理登記，一次性拿到營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和食品經(jīng)營許可證。

不僅是在浙江，目前，全國各地按照《規(guī)劃》部署已全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍，并制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。

“去留自由”的市場才能為經(jīng)營主體減輕更多負擔(dān)。市場監(jiān)管總局聯(lián)合多部門聯(lián)合推出注銷便利化的多項措施，推進企業(yè)注銷“一件事一次辦”，實現(xiàn)多部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，大幅提升了企業(yè)退出市場的效率，企業(yè)注銷平均時長縮短30%。

一系列“放管服”改革舉措助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力。截至6月底，我國實有經(jīng)營主體1.77億戶，同比增長10.1%。

優(yōu)服務(wù)助力真幫扶

個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用，有力維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。《規(guī)劃》中期實施效果顯著，對個體工商戶的幫扶持續(xù)加力，各類經(jīng)營主體發(fā)展活力不斷增強。在遼寧錦州“全國個體工商戶服務(wù)月”活動現(xiàn)場，太和區(qū)惠萬家便民百貨超市成功簽約50萬元貸款合同，有效解決了企業(yè)日常資金需求。據(jù)了解，2022年、2023年開展“全國個體工商戶服務(wù)月”活動期間，各地區(qū)和有關(guān)部門為個體工商戶提供了政策法規(guī)宣傳、資金場地支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工用工對接等多樣化服務(wù)。

除此之外，在制度保障方面，市場監(jiān)管總局推動出臺實施《促進個體工商戶發(fā)展條例》，建立個體工商戶分型分類幫扶機制、常態(tài)化溝通交流機制，扎實推進“個轉(zhuǎn)企”試點，建成運行全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，強化“小個專”黨建引領(lǐng)。同時，加大經(jīng)營主體減費降負力度與涉企違規(guī)收費整治力度，2022年為經(jīng)營主體減負超28億元。

強自律提升真能力

《規(guī)劃》的實施也在不斷擦亮市場監(jiān)管“金名片”，監(jiān)管的規(guī)范性、權(quán)威性和公正性得到有效提升?！半p隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，2022年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)269萬戶，抽查比例為5.1％。

在吉林敦化市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班上，指導(dǎo)教師以敦化市市場監(jiān)管局查辦的典型案件為例，詳細講解了裁量規(guī)則在具體案例中的適用。通過理論講解結(jié)合具體實務(wù)，讓參訓(xùn)執(zhí)法人員深刻理解了如何在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素做到公平公正、過罰相當(dāng)，避免出現(xiàn)小過重責(zé)、輕責(zé)重罰等明顯不當(dāng)處罰，提升執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的水平，有利于在執(zhí)法過程中既體現(xiàn)執(zhí)法威嚴，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，營造良好的法治營商環(huán)境。

隨著《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的制定印發(fā)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)、加強普法工作和法治教育、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法正一步步走深走實，監(jiān)管執(zhí)法行為得到有力規(guī)范。

《中國質(zhì)量報》【《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中期實施①】