□ 胡立彪

近日，“App未經(jīng)同意跳轉(zhuǎn)廣告涉嫌違法”話題登上微博熱搜榜首，網(wǎng)友紛紛發(fā)文，吐槽“互聯(lián)網(wǎng)的盡頭是‘搖一搖’跳轉(zhuǎn)到購物平臺”“條條大路通電商”。中國消費者協(xié)會等機(jī)構(gòu)日前發(fā)布2023年第四季度消費維權(quán)輿情熱點，點名“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告泛濫令消費者不堪其擾，并指出企業(yè)的“引流”方式需建立在對消費者權(quán)益的尊重之上。

通過檢測用戶使用手機(jī)的搖晃程度和方向，當(dāng)達(dá)到一定閾值時觸發(fā)跳轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)一些特定功能，是手機(jī)應(yīng)用技術(shù)的一種創(chuàng)新，近年來被廣泛應(yīng)用于開屏廣告等領(lǐng)域。但使用“搖一搖”跳轉(zhuǎn)功能實質(zhì)上屬于收集、利用用戶的個人信息。法律人士指出，在未充分告知、未取得用戶明示同意的情況下，“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告不僅涉嫌侵害用戶個人信息合法權(quán)益，還是一種變相的強制交易行為，涉嫌侵害消費者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

江蘇省消保委曾做過一項調(diào)查，結(jié)果顯示，91%的消費者表示曾遇到過“搖一搖”等類似形式的開屏廣告，92%的消費者表示“厭惡”，認(rèn)為此功能侵犯了自己的權(quán)益。在社交平臺上，“如何關(guān)閉‘搖一搖’廣告”等話題近年來不時引發(fā)網(wǎng)民熱議。有網(wǎng)友表示，廣告的本質(zhì)是說服，要以理服人、以情動人，哪有“按著頭”強行讓人看的。在這種“按頭安利”的“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告里，根本看不到平臺、廣告主對用戶最基本的尊重。

民眾對“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告的不滿引起相關(guān)部門關(guān)注。2021年7月，工業(yè)和信息化部開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，聚焦的重點場景包括“彈窗整屏為跳轉(zhuǎn)鏈接”；2022年12月，出臺《App用戶權(quán)益保護(hù)測評規(guī)范》，細(xì)化App信息窗口觸發(fā)頁面或跳轉(zhuǎn)至第三方應(yīng)用的相關(guān)參數(shù)；2023年2月，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》，明確不得利用高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。2023年5月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》中也明確規(guī)定，以彈出等形式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

不過，從目前情況看，不少廣告商和平臺并沒有遵照規(guī)定執(zhí)行，有相當(dāng)多的用戶在使用手機(jī)時還不時被“按著頭”看廣告。之所以如此，根本原因在于背后有利益驅(qū)動。

數(shù)字時代，流量為王。“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告是一種非常經(jīng)濟(jì)的引流手段。業(yè)內(nèi)人士稱，這類廣告通常按曝光量收費，一次曝光只有0.015元至0.03元，最低1萬元即可起投。相比傳統(tǒng)的地鐵、電梯廣告，“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告覆蓋面更廣、效率更高。而且，還能在后臺利用數(shù)據(jù)為用戶畫像，對他們進(jìn)行精準(zhǔn)投放。對于App運營方而言，App的流量是現(xiàn)成的，公司僅需一個商業(yè)化團(tuán)隊負(fù)責(zé)算法、運營產(chǎn)品、完善功能即可，不需要其他成本投入。正是因為有極高的“性價比”，通過信息窗口推送廣告已成為當(dāng)前App主要商業(yè)模式之一。

相較于巨大的收益，“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告的風(fēng)險要低得多。《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法律法規(guī)雖有“發(fā)布廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)”等禁止性規(guī)定，但對違反規(guī)定行為的處罰相對較弱?！柏?zé)令改正”“處5000元以上3萬元以下罰款”這樣的處罰對于財力雄厚的電商平臺等廣告主體來說，懲戒和警示作用有限。另外，對于相關(guān)監(jiān)管部門而言，“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告數(shù)量巨大、覆蓋面廣，行政監(jiān)管難以全面覆蓋；對于大多數(shù)用戶來說，雖常受此類廣告“按頭安利”之苦，但畢竟沒有造成多大經(jīng)濟(jì)損失，考慮到維權(quán)成本很高，往往選擇“忍忍算了”。如此種種便給違規(guī)行為留下了生存空間。

由此可見，治理“搖一搖”跳轉(zhuǎn)廣告侵害用戶權(quán)益行為，關(guān)鍵是要抓住一個“利”字，提高違法成本。這就要求進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，細(xì)化條款，大幅提高處罰金額；建立打擊違法違規(guī)廣告行為的長效機(jī)制，整合各種監(jiān)管資源，強化違法廣告監(jiān)測，對于多次違法、屢罰屢犯的主體，堅決嚴(yán)厲處罰。同時，建立投訴反饋機(jī)制，暢通消費者投訴舉報渠道，開展公益訴訟，啟動懲罰性賠償機(jī)制，提高違法者的違法代價。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】