□ 本報(bào)記者 徐建華

德國(guó)國(guó)土面積僅為中國(guó)的3.7%，相當(dāng)于2個(gè)廣東省，卻有2065座城市，小城市均勻地分布在田野中，生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)高效、生活便利。日本的城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個(gè)增長(zhǎng)到652個(gè)。然而，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%期間，城市卻從668個(gè)下降為654個(gè)，20萬(wàn)人口以下的小城市數(shù)量占比僅為18%。

“目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城市才有680座；而另外一些大鎮(zhèn)有城市的‘實(shí)’卻無(wú)城市的‘名’。我國(guó)超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)有235個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的鎮(zhèn)有882個(gè)，具備了成為城市的基本條件?！比嗣袢?qǐng)?bào)中國(guó)城市報(bào)副總編輯、中國(guó)城市品牌評(píng)價(jià)項(xiàng)目組秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《品牌評(píng)價(jià) 城市》起草人常亮近日接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)城市整體數(shù)量偏少，應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多的城市，以更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)城市品牌評(píng)價(jià)項(xiàng)目組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北廊坊燕郊鎮(zhèn)、蘇州昆山玉山鎮(zhèn)、佛山南海獅山鎮(zhèn)、佛山順德北滘鎮(zhèn)和東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)及浙江東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)、青島李哥莊鎮(zhèn)等，GDP和人口規(guī)模都相當(dāng)或超過(guò)內(nèi)地的地級(jí)市。東莞虎門(mén)鎮(zhèn)2018年GDP高達(dá)635.8億元、常住人口超過(guò)65萬(wàn)人。單看GDP，虎門(mén)等鎮(zhèn)已超過(guò)海南三亞、廣西賀州、湖南張家界、湖北天門(mén)等眾多地級(jí)市。另外，我國(guó)還有100多個(gè)縣具備了撤縣設(shè)市的條件。

“應(yīng)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鎮(zhèn)改市。有的大鎮(zhèn)可以獨(dú)立設(shè)立縣級(jí)市，如人口超過(guò)30萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)縣級(jí)市的鎮(zhèn)，可以單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)市。此外，在條件成熟的地方，可以將一個(gè)特大鎮(zhèn)和兩三個(gè)鎮(zhèn)合并，設(shè)立縣級(jí)市?！背Ａ两ㄗh，應(yīng)該未雨綢繆，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策落地生根，更要注重向縣鄉(xiāng)傾斜，大力發(fā)展中小城市，減小基尼系數(shù)，這更符合國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

在常亮看來(lái)，撤鎮(zhèn)設(shè)市是拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握城市發(fā)展方向的一劑良方?！翱たh治，天下安。撤縣（鎮(zhèn)）設(shè)市，無(wú)論是給人的品牌印象，還是實(shí)際城市層級(jí)，都將有質(zhì)的飛躍。其實(shí)際帶來(lái)的利好更多，將享受到更大的管理權(quán)限。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立規(guī)劃?rùn)?quán)以及房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán)，土地供應(yīng)受限，財(cái)政分配也受到縣級(jí)政府約束。讓鎮(zhèn)級(jí)市承擔(dān)起城市的功能，無(wú)論在行政審批還是公共服務(wù)方面，都有更大的權(quán)力。城市規(guī)劃和公共服務(wù)都與時(shí)俱進(jìn)，可大大提升區(qū)域品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力?！彼f(shuō)。

“需要警惕的是鎮(zhèn)改市要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)與編制，沒(méi)必要再設(shè)街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行小政府、少局委、大服務(wù)、扁平化管理。”常亮特別提醒，原有的縣級(jí)單位需要有大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，更需要省、地級(jí)市黨委、政府統(tǒng)籌平衡。

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