深圳特區(qū)立法權(quán)“立”出監(jiān)管新效能

2019年至今深圳市人大出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域地方法規(guī)達33項

□ 本報記者 傅江平

6月30日，深圳市人大常委會舉行第四十二次會議，表決通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例（修正案）》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》兩項地方法規(guī)。兩項法規(guī)中，一項被譽為“最嚴(yán)知識產(chǎn)權(quán)保護制度”，另一項被認(rèn)為為平安深圳撐起了“保護傘”，均是以立法方式對各自領(lǐng)域現(xiàn)存的市場監(jiān)管難題提出了破解之法，將推動深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護和特種設(shè)備安全監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平再上新臺階。

“法治”一直是深圳市開展市場監(jiān)管工作的依據(jù)，也是被監(jiān)管者和消費者權(quán)益的保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1992年獲得特區(qū)立法權(quán)至2019年，深圳先后通過法規(guī)及有關(guān)法規(guī)的決定超過445項，現(xiàn)行有效法規(guī)超過167項，其中的30%以上為全國首創(chuàng)。深圳市人大常委會官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年至今，包括修正案在內(nèi)，深圳市出臺的地方性法規(guī)數(shù)量高達107項，與市場監(jiān)管相關(guān)的地方法規(guī)達33項。

這些法規(guī)涵蓋了營商環(huán)境優(yōu)化、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量提升等市場監(jiān)管的各個領(lǐng)域，保障了市場監(jiān)管效能。其中既有代表全國最嚴(yán)的地方性食品安全保護法規(guī)的《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，有代表深圳產(chǎn)品質(zhì)量正式走向標(biāo)準(zhǔn)化管理的《深圳經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》，也有代表深圳市在疫情防控中急速反應(yīng)和善于總結(jié)的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》。

目前，深圳市特區(qū)立法已經(jīng)從有限開放逐步轉(zhuǎn)向公開、透明，科學(xué)立法、民主立法、依法立法特征明顯。為了使最終出臺的地方法規(guī)更具前瞻性和先進性，在制定市場監(jiān)管領(lǐng)域地方法規(guī)過程中，深圳市會進行廣泛而深入的調(diào)研，并開放建議渠道，廣泛參考國際發(fā)達國家與國內(nèi)其他城市的先進做法、企業(yè)在接受監(jiān)管時所遇到的困惑和思考、各界人士的建議等。

依據(jù)新法開展的市場監(jiān)管工作效果，又進一步為新法的完善和修正提供了依據(jù)。據(jù)悉，多部深圳市出臺的地方法規(guī)都是在出臺后一兩年內(nèi)完成修正。由此建立起來的地方法規(guī)，往往具有很強的可執(zhí)行性與可操作性，立法質(zhì)量更有保障。比如2018年5月實施、2019年10月修正的全國首個地方性食品安全監(jiān)督條例《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，推動深圳市快速構(gòu)建完成了供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系、“圳品”食品認(rèn)證體系、全鏈條可追溯監(jiān)管體系等先進體系，為深圳市大規(guī)模開展供深農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造等項目，提供了法律保障。此外，《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》的出臺，推動了深圳商事登記辦事流程、辦事效率和辦事滿意度的全面提升，為深圳市先后推出綜窗服務(wù)、多證合一、秒批服務(wù)、全程電子化辦理等創(chuàng)新服務(wù)，提供了重要指導(dǎo)?！皬?010年到2020年的10年間，特區(qū)立法權(quán)讓深圳商事登記制度實現(xiàn)了飛速改革和飛速增效。目前，我市商事登記地方法規(guī)又將面臨修訂，將帶動深圳商事登記服務(wù)水平再上新臺階?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局下屬企業(yè)注冊局副局長鐘鑫說。

更為重要的是，“全民參與立法”使近年來深圳市出臺的多部市場監(jiān)管領(lǐng)域地方法規(guī)凝聚了濃濃的社情民意，經(jīng)營主體和消費者依法接受監(jiān)督、依法辦事的意愿明顯提升。

“可以說，近年來深圳市市場監(jiān)管水平提升的過程，就是深圳市在市場監(jiān)管領(lǐng)域法治化完善的過程?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局黨組書記、局長李忠說。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的公布，給深圳市用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)指明了新的方向。目前，深圳市已全面進入地方立法的快車道，良好的法治環(huán)境和法治共識，無疑將給深圳市市場監(jiān)管工作帶來全面的提升和發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》