北京海淀推出包容審慎執(zhí)法處罰清單

企業(yè)顯著輕微違法可免罰

本報訊 （尹 琳 記者徐建華）近日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布《北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局包容審慎執(zhí)法處罰清單（第一版）》，為對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟健康發(fā)展提供較為寬松的成長環(huán)境，寓管于服，保障企業(yè)發(fā)展活力充分釋放、合理合法訴求充分實現(xiàn)。

據(jù)悉，此次推出的《包容審慎執(zhí)法處罰清單（第一版）》一共87項，內(nèi)容涵蓋廣告宣傳、登記注冊、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)許可、食品、餐飲、商標、合同、計量等領(lǐng)域。根據(jù)違法行為劃分，違法行為顯著輕微，及時改正并未造成危害后果的不予處罰40項；立即自行改正或在行政機關(guān)責令改正的期限內(nèi)改正的不予處罰41項；減輕處罰5項和從輕處罰1項。

“包容審慎是一個執(zhí)法理念，簡單來講就是在法律的范圍內(nèi)，充分考慮違法行為的特點，按照寬嚴相濟的思路，在執(zhí)法活動中堅持過罰相當和綜合裁量的原則，鼓勵和引導違法企業(yè)改正輕微違法行為，對企業(yè)廣泛運用行政提示、行政告誡和行政建議等說服教育、勸導示范的非強制性手段，審慎、合理、適當使用行政處罰手段，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。”海淀區(qū)市場監(jiān)管局法制科相關(guān)負責人表示。

據(jù)介紹，根據(jù)清單作出不予、減輕、從輕處罰決定時，會給企業(yè)下發(fā)“一案三書”，即（不予）處罰決定書、行政建議書、信用承諾書。雖然對輕微違法行為的企業(yè)不予行政處罰，但是也要指出他們的問題所在并需要企業(yè)承諾會改正其違法行為。以企業(yè)發(fā)布廣告為例，近年來，海淀區(qū)市場監(jiān)管局收到多個舉報稱，部分企業(yè)在對外宣傳時使用了“最佳”字樣、引用數(shù)據(jù)未表明出處或聲稱專利產(chǎn)品但未標明專利號等。根據(jù)《廣告法》規(guī)定，使用類似“最佳”這樣的禁止用語，起罰點為20萬元。從執(zhí)法實際上分析，這類違法行為的主體多為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，且多發(fā)生在企業(yè)自有官網(wǎng)、網(wǎng)店商品詳情頁、微信公眾號等網(wǎng)絡平臺。而通過核查了解到，這些企業(yè)是因為對法律的認知不到位造成的，如果上述行為客觀上沒有造成危害后果或者對社會危害性很小，一旦做出行政處罰，對企業(yè)的發(fā)展壯大會產(chǎn)生負面影響。

“事實上，我國《行政處罰法》中也明確，‘實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當’?！痹撠撠熑酥赋?，需要注意的是，包容審慎執(zhí)法處罰清單不等于免責清單或者“首違不罰”清單，海淀區(qū)市場監(jiān)管局對符合清單違法行為作出不予處罰等決定時，同樣需要經(jīng)過立案調(diào)查告知等法定程序，對證據(jù)的收集和固定標準與普通處罰案件保持一致，在調(diào)查過程中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在清單內(nèi)的違法行為，但不完全符合適用情形規(guī)定的，照樣需要依法作出處罰決定。例如，企業(yè)雖然是首次違法，但違法行為已造成社會危害后果等情形時，企業(yè)依然要接受處罰。

據(jù)了解，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，海淀區(qū)市場監(jiān)管局不斷聚焦行政執(zhí)法的短板和市場主體反映強烈的痛點、難點，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動，讓企業(yè)和百姓真正獲益。

《中國質(zhì)量報》