讓市場(chǎng)主體迸發(fā)新活力

——湖北省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本單位，一頭連著經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，一頭連著百姓生活。保市場(chǎng)主體是“六?！敝Ｗ∈袌?chǎng)主體才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，才能“留得青山，贏得未來”。

水美則魚肥，土沃則稻香。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是保市場(chǎng)主體的必要一環(huán)。

根據(jù)湖北省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署和《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》文件要求，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，精心謀劃，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新作為，精準(zhǔn)發(fā)力，致力于讓市場(chǎng)主體活下去、活起來、活精彩，積極落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)湖北疫后重振和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)標(biāo)一流 爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn) 力爭(zhēng)在多個(gè)領(lǐng)域走在前列

企業(yè)開辦“210”

在推行企業(yè)開辦“210”（開辦2個(gè)環(huán)節(jié)、1天內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)上，率先在全國(guó)制定企業(yè)開辦地方性標(biāo)準(zhǔn)。

“證照分離”改革全覆蓋

湖北省將是全國(guó)第一批在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋的試點(diǎn)省份。

電子印章應(yīng)用

在加強(qiáng)企業(yè)電子身份應(yīng)用上，主動(dòng)與公安部門對(duì)接謀劃全省電子印章開發(fā)建設(shè)工作，成為全國(guó)繼上海后第一個(gè)推進(jìn)電子印章應(yīng)用的省份。

企業(yè)注銷便利化

在提升企業(yè)注銷便利化方面，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局政策支持，將成為全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)全面深化簡(jiǎn)易注銷改革的試點(diǎn)省份。

“首違不罰”擴(kuò)容

將原有36項(xiàng)輕微違法行為擴(kuò)充到50項(xiàng)，對(duì)列入容錯(cuò)清單的輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制。

●高站位謀劃部署 讓“放管服”改革落地見效

根據(jù)湖北省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三十條”要求，湖北市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)8項(xiàng)（其中一項(xiàng)由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）、參與負(fù)責(zé)11項(xiàng)工作，占比接近2/3，任務(wù)重，責(zé)任大。

為推進(jìn)工作落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“一盤棋”，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局召開黨組會(huì)第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，并成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，配套印發(fā)了《省市場(chǎng)監(jiān)管局貫徹落實(shí)〈關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施〉實(shí)施方案》，細(xì)化分解市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)的19項(xiàng)工作，對(duì)于省市場(chǎng)監(jiān)管局直接牽頭的7項(xiàng)任務(wù)分別制定了具體實(shí)施方案，并以省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)。6月19日，組織召開全省系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作視頻會(huì)，部署全省系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，明確提出了7月底和9月底兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)確保工作全面落實(shí)落地。

●高標(biāo)準(zhǔn)組織推進(jìn) 讓市場(chǎng)活水充分涌流

按照全省推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上提出的“主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例”要求，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，力爭(zhēng)在多個(gè)領(lǐng)域走在前列。

在推行企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)上，率先在全國(guó)制定企業(yè)開辦地方性標(biāo)準(zhǔn)，從程序、材料、時(shí)限上進(jìn)行全省統(tǒng)一規(guī)范。

在加強(qiáng)企業(yè)電子身份應(yīng)用上，主動(dòng)與公安部門對(duì)接謀劃全省電子印章開發(fā)建設(shè)工作，成為全國(guó)繼上海后第一個(gè)推進(jìn)電子印章應(yīng)用的省份。

在提升企業(yè)注銷便利化方面，積極爭(zhēng)取總局政策支持，將成為全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)全面深化簡(jiǎn)易注銷改革的試點(diǎn)省份。

在深化“證照分離”改革全覆蓋方面，該省將是全國(guó)第一批在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋的試點(diǎn)省份。

在推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方面，在全國(guó)率先制定《湖北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法》和《湖北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，推出《首次輕微違法行為容錯(cuò)清單（2020年版）》，將原有36項(xiàng)輕微違法行為擴(kuò)充到50項(xiàng)，對(duì)列入容錯(cuò)清單的輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制。

在降低規(guī)范涉企收費(fèi)方面，出臺(tái)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，有針對(duì)性開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作。

在持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局于6月底開通了公平競(jìng)爭(zhēng)審查在線舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施實(shí)現(xiàn)在線舉報(bào)。

●高質(zhì)量抓好落實(shí) 讓市場(chǎng)主體輕裝上陣

按照湖北省委提出的“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”“以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受”要求，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以“滾石上山”“抓鐵有痕”的拼勁韌勁干勁，抓好營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施的落實(shí)落地落細(xì)。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)鄒賢啟多次組織召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專題調(diào)度會(huì)，并于7月上旬帶隊(duì)前往咸寧調(diào)研優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況，到基層市場(chǎng)監(jiān)管所、企業(yè)征求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題建議。制定出臺(tái)《省市場(chǎng)監(jiān)管局常態(tài)化聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見建議方案》，通過新媒體、門戶網(wǎng)站等方式常態(tài)化征求市場(chǎng)主體和企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見建議，開展有針對(duì)性整改提升工作。按照“周調(diào)度、月通報(bào)、季督辦”的方式，“掛圖作戰(zhàn)”，按周搜集牽頭工作進(jìn)展情況，以工作簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)市州工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)流程再造，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力新的市場(chǎng)主體更多地“長(zhǎng)”出來，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，匯聚長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原動(dòng)力。

企業(yè)如是說

“多查合一”，讓企業(yè)不再疲于應(yīng)對(duì)

“現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，真為我們企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)。”中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖北有限公司技術(shù)部負(fù)責(zé)人曾蕾感慨道。

“首違不罰”，督促整改

“感謝市場(chǎng)監(jiān)管部門的‘首違不罰’，不僅為我們糾正錯(cuò)誤給予了空間，也對(duì)我們起到了警示教育作用，大大地提振了發(fā)展信心?！币瞬形榧覎弲^(qū)某公司負(fù)責(zé)人為市場(chǎng)監(jiān)管部門的柔性監(jiān)管點(diǎn)贊。

企業(yè)開辦“210”，省心

“市場(chǎng)監(jiān)管局推出的企業(yè)開辦‘210’模式、個(gè)體工商戶開辦‘110’模式，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，還免費(fèi)送了我們4枚公章，讓我們省了不少心，獲得感也不斷增強(qiáng)，對(duì)未來發(fā)展也多了一份期待?！毕虒幨新?lián)眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成有限公司董事長(zhǎng)賀念春說。

電子化登記，隨時(shí)隨地注冊(cè)

“不必再到政務(wù)服務(wù)窗口排長(zhǎng)隊(duì)提交紙質(zhì)材料，只要有電腦或手機(jī)，就可以隨時(shí)隨地辦理企業(yè)登記注冊(cè)?！蹦任奈幕瘋髅接邢薰竟ぷ魅藛T侯燕直呼方便，點(diǎn)贊“電子簽名”功能。該公司在1個(gè)工作日內(nèi)順利拿到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

容缺受理，免去來回奔波

武漢港航發(fā)展集團(tuán)有限公司辦公室主管袁先生到市民之家窗口辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更，由于是第一次辦理此業(yè)務(wù)，所帶材料不齊全。窗口工作人員當(dāng)即采取“容缺受理”機(jī)制，辦理了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并對(duì)后續(xù)的材料銜接及網(wǎng)上操作做了現(xiàn)場(chǎng)演示，受到袁先生贊賞。

辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，只“跑一次路”

“以前，想要辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，沒有十天半個(gè)月，不跑個(gè)三五次，那是不可能的事。現(xiàn)在實(shí)行‘證照分離’改革后，讓過去不敢想的事情變成了現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了只‘跑一次路’。感謝政府部門卓有成效的改革，切實(shí)做到了為企業(yè)分憂，辦實(shí)事、辦好事！”湖北精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投資有限公司委托代理人田永華說。

探索在一線

武漢：“我要開店” 化繁為簡(jiǎn)

武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局著眼于企業(yè)群眾辦事視角，圍繞流程更簡(jiǎn)、材料更少、時(shí)效更短、效率更高的原則，積極指導(dǎo)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取多措并舉、整合歸類的辦法，把企業(yè)開辦化繁為簡(jiǎn)、返璞歸真為辦好“一件事”。

東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在“我要開店”一事聯(lián)辦服務(wù)窗口，推出了“我要開餐館”“我要開藥店”等9個(gè)子主題服務(wù)窗口，將“一口統(tǒng)受”的傳統(tǒng)方式升級(jí)為主體鮮明的模塊式服務(wù)。辦事群眾可以在已經(jīng)設(shè)立的3個(gè)“一事聯(lián)辦”窗口，隨機(jī)選1個(gè)窗口進(jìn)行預(yù)約取號(hào)，一次性交資料，由主辦牽頭、協(xié)辦配合，以及運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合勘查的集約模式，企業(yè)最多可少交4套材料、少跑5次路，一次性可以最多領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和4類許可證（備案憑證）共5本證照，收到一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、同步發(fā)證、一次送達(dá)的良好改革效果。

襄陽(yáng)、黃岡：登記注冊(cè)“智慧辦”“就近辦”“秒批”

襄陽(yáng)、黃岡市市場(chǎng)監(jiān)管局以企業(yè)開辦“便利、高效”為目標(biāo)，在全省率先試點(diǎn)推行企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)“智慧辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)體工商戶設(shè)立登記自主申報(bào)、無人工審核、自主打印執(zhí)照。大力推行“政銀合作”，利用商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)拓寬服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)一般設(shè)立登記業(yè)務(wù)“就近辦”“秒批”。

宜昌：實(shí)施包容審慎監(jiān)管 保護(hù)市場(chǎng)主體活力

宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局以“保市場(chǎng)主體”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，向市場(chǎng)主體釋放更多溫情。

推進(jìn)“十個(gè)歸零”，為市場(chǎng)主體破障礙增活力。進(jìn)一步推進(jìn)“準(zhǔn)入零歧視”“審批零拖延”“服務(wù)零距離”“接訴零懈怠”“隱患零放過”“侵權(quán)零容忍”“檢查零刁難”“處罰零冤錯(cuò)”“收費(fèi)零違規(guī)”和“政策零障礙”“十個(gè)歸零”，以及“二十條”措施落地落實(shí)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)于一般行業(yè)市場(chǎng)主體隨機(jī)抽查比例，原則上不超過同類總數(shù)的5%，每年不超過1次；對(duì)同一市場(chǎng)主體有多個(gè)檢查事項(xiàng)的，原則上一次性完成，堅(jiān)決杜絕亂檢查、亂處罰。

落實(shí)輕微違法行為“首違不罰”，為市場(chǎng)主體糾錯(cuò)減負(fù)。落實(shí)《首次輕微違法行為容錯(cuò)清單》，對(duì)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在《容錯(cuò)清單》所列的違法行為，運(yùn)用提醒、約談、告誡等柔性監(jiān)管手段幫助當(dāng)事人整改。推行《行政建議書》制度，通過發(fā)放建議書、指令書向市場(chǎng)主體指出其可能存在的問題，督促市場(chǎng)主體及時(shí)整改，給市場(chǎng)主體充分的自我糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。

荊州：高位對(duì)標(biāo)“5210” 企業(yè)開辦全程無憂

荊州市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新集成服務(wù)方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度，極大地提高了市場(chǎng)主體的獲得感。

高位對(duì)標(biāo)。對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)做法，啟用企業(yè)開辦“5210”標(biāo)準(zhǔn)，即將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為“一件事”，實(shí)行零費(fèi)用、一日辦結(jié)。

整合流程。加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)、公安、人民銀行、人社局等部門溝通協(xié)調(diào)，推行“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”機(jī)制，將重復(fù)提交的資料、多次采集的相同信息、反復(fù)提交的申請(qǐng)表格全部合并精簡(jiǎn)，企業(yè)開辦全流程審批環(huán)節(jié)從5個(gè)減少到1個(gè)，提交資料從33份減到6份，審批時(shí)限從5個(gè)工作日減少到1個(gè)工作日，并為企業(yè)免費(fèi)提供刻制4枚印章、寄遞證照、復(fù)印資料等服務(wù)。

設(shè)置專區(qū)。在市政務(wù)服務(wù)中心開辟“企業(yè)開辦專區(qū)”，從市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、印章刻制等機(jī)構(gòu)抽調(diào)專人，組建企業(yè)開辦綜合受理窗口，做到“一窗進(jìn)出”“審核合一”“一次采集、多方復(fù)用”“一次認(rèn)證、全程通行”。

（本版稿件由陳勇、郭姍姍采寫）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》