浙江省圍繞增強“監(jiān)管公信力、問題處置力和質(zhì)量推動力”改革食品抽檢

再造流程 創(chuàng)新聯(lián)動機制 重構(gòu)治理體系

□ 本報記者 曹吉根

實驗室檢測人員正在進行食品檢測 

最近兩周，浙江省市場監(jiān)管局食品抽檢監(jiān)測處的工作人員一直在市縣一線奔忙。浙江省剛剛推出的食品抽檢監(jiān)測（以下簡稱食品抽檢）改革開始在基層落地實施，大量的新情況、新問題等著去跟蹤、研究和解決。

記者注意到，浙江省市場監(jiān)管局于6月30日下發(fā)的《關(guān)于改進食品安全抽檢監(jiān)測工作提升質(zhì)量效益的實施意見》（以下簡稱《意見》）圍繞建立食品抽檢事權(quán)體系、再造食品抽檢流程體系、完善食品抽檢責任體系、提升食品抽檢數(shù)字化應用工作質(zhì)量、提升食品安全風險協(xié)同治理工作質(zhì)量、提升抽檢服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作質(zhì)量、提升食品安全風險預警交流工作質(zhì)量和強化改革保障措施等9個方面出臺了24條改革措施。作為附件的食品抽檢分離操作指引、食品抽檢流程圖和食品安全風險協(xié)同治理指引更是細化了改革操作步驟。

該負責人介紹說，緊扣“抽、檢、處”3個環(huán)節(jié)，如何讓樣本抽取更科學、讓抽檢流程更加規(guī)范透明，讓檢驗更客觀可信，讓后處理更加公正高效？如何讓抽檢在食品安全風險治理、在食品質(zhì)量提升中發(fā)揮出更大效用，都是改革方案設(shè)計時候反復斟酌的焦點。

浙江省市場監(jiān)管局局長章根明認為：“食品抽檢是一項綱舉目張的工作，是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是最重要的技術(shù)支撐手段，食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管都建立在抽檢這個基石之上?！?/p>

該局副局長盧永福表示，做好食品抽檢工作，是保障食品安全基礎(chǔ)，也是增強監(jiān)管部門公信力、提高財政資金使用績效的要求，浙江省市場監(jiān)管局高度重視食品抽檢工作，近年來不斷整合抽檢職能，統(tǒng)籌省、市、縣三級計劃管理，在全國率先啟動建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺，抽檢靶向性不斷提高，風險監(jiān)測評價預警能力持續(xù)增強。此次抽檢改革的核心目標就是要進一步增強抽檢的3個作用力，即監(jiān)管公信力、問題排查處置力、質(zhì)量提升推動力力。

抽檢分離增強監(jiān)管公信力

抽樣與檢驗由同一個機構(gòu)執(zhí)行，容易滋生人為干擾，也是傳統(tǒng)抽檢方式導致公信力被詬病的重要原因，因此在浙江局的改革意見中，抽檢分離成為關(guān)鍵詞。

《意見》要求，按照“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機構(gòu)、檢驗人員不知道樣品所屬企業(yè)，被抽樣企業(yè)不知道承檢機構(gòu)”的“五不”要求，運用雙隨機、信息化智控等手段，切斷相關(guān)各方信息關(guān)聯(lián)渠道，著力打造食品抽檢全程“背靠背”管理模式。

據(jù)了解，《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托承檢機構(gòu)抽樣”，對抽檢分離尚未有明確規(guī)定。各地在實踐中探索的抽檢分離方式有“小分離”“大分離”和“硬分離”3種。“小分離”是指在承檢機構(gòu)內(nèi)部實行抽檢分離，抽樣人員與實驗室檢驗人員為兩支隊伍?！按蠓蛛x”是指食品抽樣、檢驗由不同承檢機構(gòu)承擔，機構(gòu)不檢驗自己抽的樣?！坝卜蛛x”是抽樣由市場監(jiān)管執(zhí)法人員完成，承檢機構(gòu)僅負責樣品檢驗。

根據(jù)計劃，浙江將在全面加強“小分離”工作質(zhì)量管控同時，積極試點推廣“大分離”、“硬分離”，到2021年，省級抽檢任務按照“抽的不檢、檢的不抽”方式全部實施抽檢分離；100%的縣級通過執(zhí)法平臺雙隨機方式由執(zhí)法人員實施抽樣；市級參照省級或縣級方式實施。

目前進行的試點中，杭州錢塘新區(qū)以及瑞安、嘉善、臨海、江山等試點縣級局都掛牌組建食品抽樣隊，配備專兼職抽樣及管理人員，其中臨海全市抽樣隊規(guī)模達到54人。

改革方案提出積極實施盲檢，鼓勵抽樣方與檢驗機構(gòu)交接樣品時探索盲樣送檢模式，在檢驗機構(gòu)內(nèi)部實施樣品管理和樣品檢驗相分離制度，杜絕檢驗人員知悉樣品信息。同時采取飛行檢查、現(xiàn)場檢查、盲樣檢測、計量比對、備樣復核等形式，考核管理承檢機構(gòu)，完善抽檢全程質(zhì)控體系。

增強問題隱患發(fā)現(xiàn)處置能力

食品抽檢監(jiān)測是一種被世界各國廣泛采用的食品安全監(jiān)管手段，日本、香港等國家和地區(qū)的食品年檢測量達到10批次/千人。浙江省目前的食品抽檢量已經(jīng)達到了4批次/千人以上。

改革方案指出，監(jiān)督抽檢批次要保持一定數(shù)量，但更要注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。要突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種、重點企業(yè)風險隱患，開展有針對性的抽檢。改革方案要求省局和市縣在每年11月底前梳理區(qū)域食品風險隱患清單，圍繞風險隱患、大宗食品、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管重點等，安排下一年抽檢計劃。

改革方案要求在制定抽檢計劃時要積極吸收相關(guān)專家、公眾意見，實現(xiàn)“你點我檢”常態(tài)化，積極運用大數(shù)據(jù)分析成果，提高抽檢計劃科學性、針對性。方案要求樣本確定要合理均衡，要大幅減少連續(xù)抽檢合格企業(yè)、產(chǎn)品的抽檢頻次。

該負責人介紹說，在設(shè)計方案時，把及時、有效處置抽檢發(fā)現(xiàn)的問題作為改革的重要環(huán)節(jié)，提出加強不合格食品核查處置協(xié)同。方案理順了不合格食品核查處置閉環(huán)管理流程，明確食品抽檢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、基層監(jiān)管所協(xié)同配合、分工合作的運行機制，要通過完善企業(yè)約談、問題食品召回制度，強化企業(yè)主體責任。各市縣不合格食品核查處置率要達到100%，按時完成率不能低于85%以上。

《意見》強調(diào)“檢管結(jié)合”，通過加強食品抽檢與日常監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮出抽檢對日常監(jiān)管和風險治理技術(shù)支撐作用。針對食品抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的潛在風險隱患，組織開展風險研判，定期梳理風險清單，建立交辦制度。指導基層提高監(jiān)管執(zhí)法效能。對食品抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重點企業(yè)風險、行業(yè)性風險、區(qū)域性風險治理提供閉環(huán)工作指引。

《意見》進一步強化“檢打聯(lián)動”，通過加強食品抽檢與執(zhí)法辦案協(xié)同，對不合格食品報告追根溯源，及時查辦，確保產(chǎn)品控制、原因排查、整改落實、行政處罰、信息公開“五個到位”。對在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)等情節(jié)嚴重的行為，依法嚴肅處置。對被抽檢篩查出來的問題企業(yè)，要探索實施經(jīng)濟、信用等聯(lián)合懲戒機制。

用活抽檢大數(shù)據(jù)

《意見》還特別強調(diào)要加強數(shù)字化應用能力建設(shè)，應用現(xiàn)代科技手段讓抽檢取得的大數(shù)據(jù)資源“活起來”“用起來”，形成促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動力。

《意見》明確要全力推進浙江省食品安全綜合治理數(shù)字化平臺建設(shè)，拓展抽檢大數(shù)據(jù)應用領(lǐng)域，提升抽檢大數(shù)據(jù)應用質(zhì)量，突出發(fā)揮出抽檢數(shù)據(jù)在風險評價預警、問題智治兩大核心功能。

浙江將通過應用抽檢大數(shù)據(jù)，找出困擾部分食品行業(yè)發(fā)展的難點問題，加強專家研討和政策研究，推動標準制修訂，健全工作規(guī)范，探索治本之策。應用抽檢數(shù)據(jù)組織對新檢驗方法，特別是發(fā)現(xiàn)未知風險方法的研究，增強工作預見性科學性。通過數(shù)據(jù)支撐，讓監(jiān)管人員與專家服務企業(yè)時帶著問題深入企業(yè)，就能更精準幫助企業(yè)查找食品質(zhì)量管理漏洞，更有效支持企業(yè)提升質(zhì)量管控能力。

在監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，浙江省市場監(jiān)管局還提出要進一步優(yōu)化評價性抽檢和風險監(jiān)測。通過評價性抽檢把區(qū)域總體質(zhì)量安全狀況，通過風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)安全標準之外的風險因素。改革方案要求每年圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)、公共品牌、知名網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺等安排抽檢監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動發(fā)展，實現(xiàn)以抽檢促進區(qū)域、行業(yè)食品質(zhì)量安全提升發(fā)展。

根據(jù)前期試點地區(qū)的反映，食品抽檢工作改革是一場自我加壓的革命，措施很新、很實，也很有挑戰(zhàn)性，實施過程中壓力不小。據(jù)了解，2020年浙江全省食品抽檢合計計劃數(shù)27.8萬批次，抽檢量將達到4.7批次/千人。為了把這項改革在全系統(tǒng)落實好，浙江省市場監(jiān)管局將加大工作力度，強化基層監(jiān)管部門抽樣能力建設(shè)，加強對承檢機構(gòu)質(zhì)量管理，為改革順利推進保駕護航。

《中國質(zhì)量報》