開(kāi)展“接地氣”監(jiān)管 突出社會(huì)共治

——關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品快速檢測(cè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的調(diào)研與思考

□ 王 健 肖永琦

食品快速檢測(cè)是一項(xiàng)便捷而高效的技術(shù)手段，可幫助食品安全監(jiān)管部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)鎖定問(wèn)題，凸顯定性篩查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等重要作用。但目前快檢領(lǐng)域存在的一些存量問(wèn)題，導(dǎo)致檢測(cè)“不精準(zhǔn)”、操作“不規(guī)范”、公眾“不待見(jiàn)”等，也在很大程度上成為快檢技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的桎梏。近期，筆者針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品快檢工作開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研，在掌握大量第一手資料、借鑒部分兄弟省區(qū)市食品快檢有益嘗試的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品快檢技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的意見(jiàn)建議。

食品快速檢測(cè)工作現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)建設(shè)投入力度較大。近年來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)快檢能力建設(shè)。以四川為例，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）均配備不同標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的食品快速檢測(cè)車(chē)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所都建有食品快速檢測(cè)室，配備快檢設(shè)備；各食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方和部分學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超等建有獨(dú)立的食品快速檢測(cè)室。全省還在9個(gè)市州試點(diǎn)建立了9個(gè)區(qū)域應(yīng)急快檢中心，個(gè)別市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局還將省級(jí)配置的快檢設(shè)備加強(qiáng)至縣（市、區(qū)）快速檢測(cè)室使用。

技術(shù)質(zhì)量關(guān)口管控較嚴(yán)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取用戶(hù)評(píng)價(jià)和盲樣測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，啟動(dòng)快檢產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作，對(duì)各地正在使用和擬購(gòu)置的食品快檢儀器、快檢箱（試劑）等快檢產(chǎn)品開(kāi)展評(píng)價(jià)，旨在嚴(yán)把快檢產(chǎn)品入口關(guān)，嚴(yán)防出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品。目前國(guó)家統(tǒng)一配置的快速檢測(cè)車(chē)都能夠正常使用，基層采購(gòu)和使用的快檢設(shè)備有相當(dāng)一部分是國(guó)內(nèi)知名品牌，快速檢測(cè)卡、檢測(cè)試紙以及小型食品快速綜合檢測(cè)儀器因使用方便、成本較低而受到用戶(hù)歡迎。

快檢操作運(yùn)用區(qū)域較寬。近年來(lái)，省級(jí)統(tǒng)一制定并下達(dá)食品安全快速檢測(cè)計(jì)劃，將快檢篩查和監(jiān)督抽檢有機(jī)結(jié)合，著力提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，突出人裝結(jié)合和實(shí)戰(zhàn)練兵的實(shí)效。各地快速檢測(cè)形式呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花態(tài)勢(shì)，充分利用重大活動(dòng)和重要節(jié)日巡查以及食品安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”“你點(diǎn)我檢”“印證抽檢”等便民服務(wù)活動(dòng)之機(jī)，在公共區(qū)域建立快檢服務(wù)點(diǎn)，向公眾免費(fèi)開(kāi)放，快檢結(jié)果及時(shí)公布，讓消費(fèi)者有更多的食品安全知情權(quán)和參與權(quán)。部分中小型食品生產(chǎn)企業(yè)利用快速檢測(cè)，進(jìn)行原輔料的入廠(chǎng)把關(guān)及產(chǎn)品的出廠(chǎng)自檢。

制約快檢工作健康發(fā)展的瓶頸因素

認(rèn)知“偏差”。個(gè)別地區(qū)認(rèn)為快檢實(shí)際作用有限，未將其列入食品安全監(jiān)管的重要議事日程，職能分工不具體明確，快檢工作無(wú)人承擔(dān)；部分集中交易市場(chǎng)和商超快檢流于形式。

制度“缺陷”。國(guó)家食品安全監(jiān)管部門(mén)公布的快速檢測(cè)方法相對(duì)較少，快速檢測(cè)方法與快檢產(chǎn)品結(jié)果一致性缺乏權(quán)威依據(jù)。快速檢測(cè)工作缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、權(quán)威的、符合實(shí)際的工作制度保證規(guī)范運(yùn)行。

能力“短板”。基層食品快速檢測(cè)工作崗位一般未設(shè)置專(zhuān)職人員或使用外聘人員，快檢隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)不專(zhuān)業(yè)問(wèn)題比較突出，從事快檢的人員多數(shù)無(wú)檢驗(yàn)經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)處于較低水平，不能保證快檢數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。

責(zé)任“缺位”。部分市場(chǎng)開(kāi)辦者、商超不愿意投入更多資金到食品快檢領(lǐng)域，建立的快檢室形同虛設(shè)，從未檢出陽(yáng)性樣品。有的快檢室選址較為隱蔽，遠(yuǎn)離群眾視線(xiàn)，甚至專(zhuān)為應(yīng)付檢查，快檢數(shù)據(jù)涉嫌造假。

硬件“跛腳”。許多基層監(jiān)管所和集中交易市場(chǎng)快檢室，均不同程度地面臨著檢驗(yàn)設(shè)備不足、檢測(cè)手段落后等問(wèn)題?？鞕z產(chǎn)品相關(guān)支撐薄弱，快檢產(chǎn)品檢驗(yàn)范圍過(guò)窄、質(zhì)量良莠不齊、產(chǎn)品評(píng)價(jià)滯后，產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)與評(píng)價(jià)結(jié)果存在不匹配的現(xiàn)象，快檢風(fēng)險(xiǎn)防控效能大打折扣。

推進(jìn)快檢工作發(fā)展應(yīng)用建議

實(shí)踐證明，食品快檢是發(fā)現(xiàn)不合格食品的“過(guò)濾網(wǎng)”，是提升食品安全監(jiān)管質(zhì)效的“助推器”，是增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)的“新引擎”。應(yīng)加快整合，構(gòu)建有力有效有果的食品安全快檢體系。具體建議如下：

準(zhǔn)確定位職能，做到“導(dǎo)向性”運(yùn)作。充分認(rèn)識(shí)快檢在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)、防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全中的重要地位和作用。抓好食品快速檢測(cè)工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障，把快檢工作與監(jiān)督抽檢、日常巡查有效銜接。突出問(wèn)題導(dǎo)向，盯住群眾密切關(guān)注的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所等開(kāi)展快速檢測(cè)篩查，提高靶向命中率。

明晰責(zé)任分工，做到“常態(tài)化”運(yùn)行。國(guó)家、省級(jí)層面應(yīng)明確實(shí)施快檢工作的牽頭部門(mén)，全面梳理、匯總各地快檢產(chǎn)品、設(shè)備等配備情況，搞好頂層設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃，每年有計(jì)劃地下達(dá)一定數(shù)量的快檢任務(wù)。明確食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位，組織食品快速檢測(cè)人員常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

規(guī)范配套運(yùn)行，做到“一體式”推進(jìn)。探索建立一整套符合實(shí)際、嚴(yán)密規(guī)范、統(tǒng)一認(rèn)定、通行通用的快檢程序和制度，對(duì)快檢結(jié)果的運(yùn)用等提供指導(dǎo)依據(jù)。明確財(cái)政和政策專(zhuān)項(xiàng)支持，實(shí)現(xiàn)快檢設(shè)備、試劑耗材的及時(shí)維護(hù)、更新、補(bǔ)充，明確抽樣、檢測(cè)等流程的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確?？鞕z工作常態(tài)運(yùn)行和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化能力建設(shè)，做到“專(zhuān)業(yè)化”操作。重視食品快檢隊(duì)伍建設(shè)，有條件的單位盡可能設(shè)置食品快檢專(zhuān)職崗位，快檢人員盡可能做到“一年一訓(xùn)”，熟知常規(guī)項(xiàng)目的快檢方法，熟練掌握最新快檢設(shè)備的操作技能，確保人裝適配。加快食品快檢產(chǎn)品評(píng)價(jià)步伐，確?？鞕z質(zhì)量和結(jié)果權(quán)威公正。全面統(tǒng)計(jì)日常檢測(cè)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)歸集、管理、查詢(xún)、分析等功能。

突出社會(huì)共治，做到“接地氣”監(jiān)管。充分發(fā)揮快檢車(chē)作用，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置免費(fèi)快速檢測(cè)窗口，通過(guò)“你點(diǎn)我檢”“快檢五進(jìn)”“快檢開(kāi)放日”等多種方式，支持和鼓勵(lì)公眾參與快檢工作，并及時(shí)公布快檢結(jié)果，回應(yīng)老百姓關(guān)切，努力營(yíng)造社會(huì)共治氛圍，增強(qiáng)公眾食品安全知識(shí)的知曉率，真正實(shí)現(xiàn)快檢“小窗口”撬動(dòng)食品安全“大監(jiān)管”的疊加效應(yīng)。（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》