構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新格局

——陜西省市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化工作綜述

□ 王 遷 張欣寶 本報(bào)記者 王 梅

陜西省標(biāo)準(zhǔn)化工作通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、突出職能轉(zhuǎn)變、拓展國際視野，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)筑起推動陜西高質(zhì)量發(fā)展新格局。

陜西省安康市平利縣是平利絞股藍(lán)、有機(jī)綠茶栽培和牛王生漆等國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，也是首批省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。圖為美麗的蔣家坪茶園。 王建平 攝 

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是區(qū)域綜合競爭力的集中體現(xiàn)。

近年來，陜西省始終將標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，作為推動質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和關(guān)鍵抓手。標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出“從重?cái)?shù)量到質(zhì)量效益并重，從單打獨(dú)斗到協(xié)同推進(jìn)，從零碎分布到系統(tǒng)布局，從政府宣傳倡導(dǎo)到社會主動參與，從跟跑到并跑領(lǐng)跑”的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

截至目前，陜西累計(jì)制定國際標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2390項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1862項(xiàng)；承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會秘書處4個(gè)、全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處18個(gè)，成立省級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會34個(gè)；累計(jì)開展國家、省級試點(diǎn)示范項(xiàng)目1193個(gè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，裝備制造、能源化工、通訊設(shè)備等“陜西標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)勢崛起，鄉(xiāng)村振興、家政養(yǎng)老、旅游文化、政務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化深入實(shí)施，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，也為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作貢獻(xiàn)了“陜西智慧”“陜西經(jīng)驗(yàn)”。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用的增強(qiáng)，提升了陜西產(chǎn)業(yè)競爭力，加快陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。

今年1月-8月，陜西電子工業(yè)、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)增加值增長勢頭良好。

電子工業(yè)增加值增速達(dá)到42.4%；陜西汽車工業(yè)產(chǎn)銷同比增長13.96%，高于全國23.6個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值增長13.7%。8月，西電集團(tuán)、陜鼓、寶雞石油機(jī)械產(chǎn)值同比增長分別達(dá)到22.7%、25.3%、22.4%。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

高起點(diǎn)謀劃標(biāo)準(zhǔn)化工作

從政策支撐、組織構(gòu)架、體制機(jī)制、保障措施等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起陜西標(biāo)準(zhǔn)化工作的“四梁八柱”。

一是政策支撐明顯增強(qiáng)。先后出臺《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》等一系列綱領(lǐng)性文件。在全國率先以省委、省政府名義出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實(shí)施方案》，明確了全省標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級的各項(xiàng)任務(wù)，從更高層次、更廣范圍推進(jìn)陜西標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入實(shí)施。

二是組織構(gòu)架更加科學(xué)。建立陜西省標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度，形成由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，26個(gè)省級職能部門為成員的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推動陜西標(biāo)準(zhǔn)化工作重大政策、重大改革、重大戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

三是體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。建立人才培育和選拔機(jī)制，與省人社廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》，完善了陜西標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、使用機(jī)制；建立標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)機(jī)制，出臺標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對在標(biāo)準(zhǔn)化重要基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，關(guān)鍵科研成果、專利技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，國際、國家標(biāo)準(zhǔn)起草制定以及成立駐陜國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等，都給予資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持；建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布解讀機(jī)制，將關(guān)系到國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)采取新聞發(fā)布會的形式向社會公布和解讀，提升標(biāo)準(zhǔn)的影響力和公信力；建立標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施機(jī)制，按照“選好一個(gè)試點(diǎn)、建立一個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)）體系、形成一個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌、帶動一批產(chǎn)業(yè)”的工作思路，廣泛開展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并以此為抓手，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

四是保障措施不斷完善。建立起“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制，將推動各行業(yè)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作納入省政府對省級部門及地方政府的目標(biāo)責(zé)任考核。省財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，各地也相應(yīng)出臺一系列獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

全方位引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞制造、民生、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、治理、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位構(gòu)建起推動陜西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以省政府辦名義出臺《加快推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研制發(fā)布7項(xiàng)政務(wù)服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，選拔培育13個(gè)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。提請省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見》，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，聚焦落實(shí)“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)缺失等突出問題。加大力度做好地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)提升，成立柞水木耳工作專班，開通《地理標(biāo)志產(chǎn)品 柞水木耳》省級地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)綠色通道。加強(qiáng)陜西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給，以糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”、設(shè)施蔬菜、“三品一標(biāo)”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為重點(diǎn)，編制完整配套、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、重點(diǎn)突出的《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，其中收錄國家標(biāo)準(zhǔn)2262項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3170項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)618項(xiàng)，成為陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和管理的重要技術(shù)參考。

三是構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞陜西高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)及生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合11個(gè)省級部門研制并印發(fā)《陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。其中分為30個(gè)子體系、42個(gè)子子體系，收錄國際標(biāo)準(zhǔn)433項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)1142項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)248項(xiàng)，為陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了支撐和保障。

四是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、公共服務(wù)、村容村貌提升為重點(diǎn)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系。相繼發(fā)布實(shí)施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)范》《民居建設(shè)規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》等13項(xiàng)系列地方標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范》《農(nóng)村人居環(huán)境 村容村貌治理要求》等9項(xiàng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量推動貧困地區(qū)農(nóng)村綜合改革深入開展，提供強(qiáng)力智力支持和技術(shù)保障。依此為引領(lǐng)，選拔培育68個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村、21個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以平利縣、大荔縣暢家村為代表的試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)成為陜西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靚麗名片。

五是構(gòu)建民生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞人民群眾對美好生活的向往，在旅游文化、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、母嬰護(hù)理、物業(yè)服務(wù)、酒店管理等與民生關(guān)系最緊密、服務(wù)群眾最直接的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《陜西旅游演藝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》《陜西家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》《陜西養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》等多部標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)發(fā)布相應(yīng)的省級地方標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)，選拔培育省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，在促進(jìn)群眾享受均衡優(yōu)質(zhì)、公平普惠服務(wù)的同時(shí)，也為陜西服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要參考。

六是構(gòu)建交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布我國首部省級交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中長期規(guī)劃——《陜西省“十三五”交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“十三五”期間需制定的交通運(yùn)輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)共計(jì)180項(xiàng)，亟須制定的交通運(yùn)輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)共76項(xiàng)。這將為加快陜西交通運(yùn)輸科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣運(yùn)用，提升交通運(yùn)輸節(jié)能減排、資源循環(huán)利用水平，推動交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，發(fā)揮重要技術(shù)支撐作用。

七是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)，推廣海綿城市經(jīng)驗(yàn)，完善城市供排水、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，制定發(fā)布海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)施工、雨水集窖利用工程等10項(xiàng)系列地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展《陜西省山川秀美系列標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西蘋果系列標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施效益綜合評價(jià)研究并形成評價(jià)報(bào)告。以污水處理、大氣污染物排放、重點(diǎn)行業(yè)水污染、城市用煤、揮發(fā)性有機(jī)物、施工場界揚(yáng)塵排放為重點(diǎn)，制定發(fā)布相應(yīng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)28項(xiàng)，成為陜西“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍(lán)天”的重要技術(shù)支撐。

突出職能轉(zhuǎn)變

深層次釋放改革新動能

制定《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)定期監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，按季度對全省企業(yè)在網(wǎng)上自我聲明的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了隨機(jī)抽查；通過召開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目啟動會、標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，讓大家切身感受到標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展成果；實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)公開，編制印發(fā)《推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)公開工作實(shí)施方案》；突出標(biāo)準(zhǔn)化工作制度管理，出臺《全省設(shè)區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理規(guī)范》等多部省級標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范規(guī)章；推進(jìn)企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度建設(shè)，叫響“消費(fèi)選領(lǐng)跑、生產(chǎn)看領(lǐng)跑”，幫助一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到或超過國際同業(yè)先進(jìn)水平；扎實(shí)開展“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動，參與企業(yè)數(shù)770家，發(fā)布對標(biāo)技術(shù)方案392個(gè)，公布對標(biāo)結(jié)果3629個(gè)，西安市對標(biāo)方案發(fā)布稿在試點(diǎn)城市排名全國第一，寶雞、咸陽繼續(xù)保持全國前列；實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明和監(jiān)督制度，建設(shè)陜西省標(biāo)準(zhǔn)化公共信息服務(wù)平臺，錄入公開地方標(biāo)準(zhǔn)1365項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)自我聲明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)，公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)36476項(xiàng)；清理整合省級地方標(biāo)準(zhǔn)271項(xiàng)，修訂32項(xiàng)，廢止6項(xiàng)。

拓展國際視野

多領(lǐng)域謀求標(biāo)準(zhǔn)化合作

以西電捷通、西安高壓電氣研究院、西安電爐研究所、中航富士達(dá)為代表的諸多陜西企業(yè)，已經(jīng)成為我國標(biāo)準(zhǔn)對外輸出的中堅(jiān)力量；中亞標(biāo)準(zhǔn)化（陜西）研究中心建設(shè)的中亞標(biāo)準(zhǔn)化資源庫，實(shí)現(xiàn)5萬余項(xiàng)中亞國家標(biāo)準(zhǔn)題庫在線查詢，為陜西企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展標(biāo)準(zhǔn)化交流合作搭建了重要平臺；組織省內(nèi)30余家大中型企業(yè)編制的《陜西省標(biāo)準(zhǔn)連通共建“一帶一路”行動計(jì)劃（2018-2020年）》，以陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件形式印發(fā)，從推動中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用、促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提高科技創(chuàng)新能力、助力文化旅游發(fā)展、提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展能力、強(qiáng)化政策保障等6個(gè)方面，提出26條具體措施，明確責(zé)任分工和工作任務(wù)；邀請國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書長塞爾吉奧·穆?？▉黻冋{(diào)研，提升陜西標(biāo)準(zhǔn)在國際舞臺的影響力；主動倡議聯(lián)合西部6個(gè)省份共同成立“新絲路標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟”，舉辦絲綢之路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際論壇，發(fā)布《西部特色產(chǎn)品 枸杞》等4項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，為西部特色農(nóng)產(chǎn)品沿著“一帶一路”走出去，奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。陜西省市場監(jiān)管局黨組書記、局長張小寧表示，將堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，提升標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，為奮力實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越、推動陜西高質(zhì)量發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)。

《中國質(zhì)量報(bào)》