技術(shù)為先 強(qiáng)化服務(wù)

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市多途徑探索特種設(shè)備安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展之路

□ 陳澤華 閆錫坤

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市是國(guó)家重要的能源化工基地，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，注冊(cè)特種設(shè)備數(shù)量也隨之大幅增長(zhǎng)。鄂爾多斯市依托行政監(jiān)察、技術(shù)檢查、設(shè)備檢驗(yàn)“三位一體”的監(jiān)管模式，提升了特種設(shè)備安全監(jiān)管質(zhì)量，逐漸探索出一條“鄂爾多斯模式”的特種設(shè)備安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展之路。

2019年，為進(jìn)一步提升特種設(shè)備實(shí)地檢查效能和信息化監(jiān)管能力，解決當(dāng)前監(jiān)管難題，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鄂爾多斯市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新工作思路，整合系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)、作業(yè)人員培訓(xùn)考核等專業(yè)技術(shù)人員，成立了內(nèi)蒙古第一家公益性特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)——鄂爾多斯市特種設(shè)備安全技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）。2020年，服務(wù)中心以技術(shù)為先，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)研究、特種設(shè)備信息數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計(jì)分析、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)檢查等方面開展工作，取得了一定成績(jī)。

特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)技術(shù)檢查的基礎(chǔ)。服務(wù)中心技術(shù)人員對(duì)30余部特種設(shè)備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究梳理，編制了電梯、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道、起重機(jī)械等9類技術(shù)檢查記錄、62項(xiàng)338條檢查內(nèi)容，基本涵蓋了與監(jiān)管相關(guān)的特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。相較于以往的安全監(jiān)察項(xiàng)目，內(nèi)容更全面、更詳細(xì)。在檢查不留死角的同時(shí)，讓企業(yè)明確應(yīng)履行的具體責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)，確保特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)到位。開展《鄂爾多斯市電梯安全管理?xiàng)l例》立法調(diào)研工作，形成了鄂爾多斯市電梯立法可行性調(diào)研報(bào)告。

為摸清全市特種設(shè)備實(shí)際情況，找準(zhǔn)檢查重點(diǎn)，服務(wù)中心技術(shù)人員依托鄂爾多斯電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)、特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)、特種設(shè)備作業(yè)人員考核系統(tǒng)等特種設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)2015-2019年全市特種設(shè)備分布、變化趨勢(shì)、使用年限及特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等方面，進(jìn)行了科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布了《鄂爾多斯市2015-2019年特種設(shè)備安全狀況分析報(bào)告》，為開展特種設(shè)備安全監(jiān)察和技術(shù)檢查提供了量化數(shù)字參考和數(shù)據(jù)支撐。為解決鄂爾多斯市電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、電梯定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題，服務(wù)中心對(duì)全市18718臺(tái)已注冊(cè)電梯的設(shè)備參數(shù)、維保信息、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新完善，組織全市92家維保單位為5618部電梯綁定新版電梯標(biāo)識(shí)牌，確保電梯應(yīng)急救援及時(shí)可靠。

服務(wù)中心還根據(jù)特種設(shè)備使用單位設(shè)備種類、數(shù)量、潛在危險(xiǎn)特性等不同風(fēng)險(xiǎn)因素，將全市使用長(zhǎng)輸管道、電站鍋爐（額定蒸汽壓力大于9.8MP）、冶金起重機(jī)以及100臺(tái)以上特種設(shè)備單位劃分為一類使用單位，將使用特種設(shè)備數(shù)量100臺(tái)以下需要設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的單位劃分為二類使用單位，其他單位劃分為三類使用單位，并按照不少于全市生產(chǎn)單位數(shù)量的25%、充裝單位30%、一類使用單位40%、二類20%、三類2%的“雙隨機(jī)”抽查比例，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了技術(shù)檢查，重點(diǎn)查找機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、制度檔案建立、設(shè)備運(yùn)行狀況、主體責(zé)任落實(shí)等方面的問(wèn)題。2020年以來(lái)，已檢查使用單位47家、充裝單位22家、生產(chǎn)單位20家，抽查特種設(shè)備248臺(tái)（套），形成技術(shù)檢查記錄113份，提出整改意見547條。同時(shí)，技術(shù)檢查人員憑借過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和精準(zhǔn)的隱患辨識(shí)能力，走進(jìn)生產(chǎn)一線，“鉆”入電梯井道、“爬”上鍋爐高架，深入排查安全隱患，有效防范和遏制了特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故。

此外，鄂爾多斯市在特種設(shè)備人才隊(duì)伍建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，著力培育一批高層次專業(yè)人才，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)檢查地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善相配套的安全技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)特種設(shè)備地方立法的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備技術(shù)檢查有法可依、有章可循；進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局風(fēng)險(xiǎn)管控的安排部署，結(jié)合特種設(shè)備技術(shù)檢查做好安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控，指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患排查整治、評(píng)估管控、制度建設(shè)等工作，提高特種設(shè)備安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，推動(dòng)安全主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任鏈”的有序銜接；著力構(gòu)建和完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)檢查體系，根據(jù)安全形勢(shì)評(píng)估、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、隱患排查、投訴舉報(bào)等情況，以專項(xiàng)檢查為主，問(wèn)題線索檢查為輔，打好安全監(jiān)察和技術(shù)檢查“組合拳”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防范和遏制特種設(shè)備重特大事故。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》