強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場“四方”責(zé)任

——論營造農(nóng)貿(mào)市場食品安全共治共管新局面的舉措

□ 朱宇云

10月29日-30日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局在北海市召開全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范管理現(xiàn)場會，總結(jié)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，推廣農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管新模式，提升農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管規(guī)范化水平。北海、南寧、柳州、梧州、防城港、河池等市市場監(jiān)管局在會上作交流發(fā)言。

防城港市高度重視農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)“四方”責(zé)任，從高位推動到部門落實(shí)，從企業(yè)重視到經(jīng)營戶自覺規(guī)范，切實(shí)開展農(nóng)貿(mào)市場的大整治和升級改造，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管和疫情防控，不斷提質(zhì)增效。

高位推動，保障屬地責(zé)任的落實(shí)

農(nóng)貿(mào)市場全面監(jiān)管有時會面臨多部門監(jiān)管但效果不明顯的難題，對此，防城港市委、市政府年初啟動了《防城港市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》立法工作，提出了“文明市場創(chuàng)建和農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治”的任務(wù)要求，并指定由防城港市市場監(jiān)管局牽頭。以此為契機(jī)，防城港市市場監(jiān)管局以黨建+“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，聯(lián)合各有關(guān)部門全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和整治提質(zhì)。市政府把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列為民生工程加以推進(jìn)，2020年投入經(jīng)費(fèi)1300萬元改造3個國有農(nóng)貿(mào)市場，并列入市政府今年為民辦十件大事之一。同時，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和支持市場開辦方實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場的整改和提升，先后投入1600多萬元，用于8個民營市場的整治整改。縣級政府切實(shí)擔(dān)起農(nóng)貿(mào)市場整治的屬地責(zé)任，根據(jù)屬地管理原則，把各部門調(diào)動起來，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化整改方案、強(qiáng)化整改措施，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。今年以來，全市共投入3000多萬元，用于16個市場的升級改造和31個市場的問題整治整改。

明確分工，強(qiáng)化部門責(zé)任的落實(shí)

以創(chuàng)城為抓手，明確分工。防城港市市場監(jiān)管局會同市商務(wù)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，制定《城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整改方案》，明確相關(guān)單位的工作職責(zé)，對農(nóng)貿(mào)市場存在的問題進(jìn)行一一分解。為了保障措施落實(shí)到位，先后組織工作小組共同對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行排查，收集存在問題匯編成問題清單，反饋給各成員單位，要求各成員單位結(jié)合方案劃分的職能，分工落實(shí)整改。

部門聯(lián)動，齊抓共治。充分發(fā)揮兩級政府和職能部門的主觀能動性，“條塊結(jié)合、兩級聯(lián)動”，齊抓共治。市、縣兩級相關(guān)部門擔(dān)起農(nóng)貿(mào)市場整治的部門責(zé)任，各部門根據(jù)各自職能和責(zé)任分工，全力做好“條條”的監(jiān)管工作，不以管理權(quán)限下放為由當(dāng)甩手掌柜。市直單位積極下沉到工作一線，加強(qiáng)縱向指導(dǎo)、督促，及時查找、總結(jié)問題并提出整改意見，保持市、縣兩級聯(lián)動，共同推動農(nóng)貿(mào)市場整治工作深入開展。做到一個市場一張清單，一個市場一個負(fù)責(zé)人，一個問題一套整改措施，落實(shí)細(xì)化具體責(zé)任人。同時，建立問題賬單，做好減法，做到整改一個、見效一個、達(dá)標(biāo)一個、銷單一個，確保問題不解決絕不放過。

加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范。一是具體指導(dǎo)督促落實(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求從制度完善、軟硬件升級、檢測室改造、臺賬完善等方面進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促其建立入場銷售檔案及嚴(yán)格落實(shí)食品安全信息公示要求。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。督促市場開辦者嚴(yán)格落實(shí)《食品安全管理規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，建立完善一套食品安全管理制度、設(shè)立一個快檢室、配備一塊信息顯示屏、建立一套入場銷售者動態(tài)檔案的“四個一”建設(shè)工作機(jī)制，提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以創(chuàng)建促規(guī)范，要求市場開辦方嚴(yán)查嚴(yán)控病死畜禽產(chǎn)品，每天對豬肉產(chǎn)品索證索票情況進(jìn)行巡查、記錄，對“兩證一報告”不齊全的產(chǎn)品予以退市并予以查處。在畜禽區(qū)顯著位置懸掛“兩證一報告”公告提示牌。針對消費(fèi)量大、問題突出的果蔬和畜禽水產(chǎn)品，開展農(nóng)獸藥殘留等項(xiàng)目快檢，并及時公布結(jié)果。目前全市城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場均已配備快檢設(shè)備，與自治區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)42家。截至10月25日，全市已完成快檢總數(shù)35275批，占任務(wù)的3.53%，檢出陽性108批，均及時進(jìn)行了處置。

支持引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)

一是落實(shí)食品安全主體責(zé)任。相關(guān)部門約談市場開辦方，督促其增強(qiáng)社會責(zé)任意識，切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)營管理“第一責(zé)任人”的職責(zé)，增強(qiáng)市場開辦方進(jìn)行食品安全規(guī)范化建設(shè)的積極性、主動性。與市場開辦方一起分析農(nóng)貿(mào)市場改造前的概況及經(jīng)營存在的問題，推薦當(dāng)?shù)?、外地行業(yè)規(guī)范成熟的農(nóng)貿(mào)市場，協(xié)助市場開辦方合理制定改造方案，科學(xué)規(guī)劃食品經(jīng)營區(qū)域及食品快速檢測室。目前，約談市場開辦方12家，其中已有6家投資1300多萬元進(jìn)行了大規(guī)模升級改造。同時，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場“智慧監(jiān)管”，推動全市農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理工作。目前，東興市城西農(nóng)貿(mào)市場作為全市首家智慧監(jiān)管市場已經(jīng)投入運(yùn)營。

二是落實(shí)疫情防控主體責(zé)任。根據(jù)新“十嚴(yán)格”要求，采取督查、約談方式，督促市場開辦方、銷售者提高認(rèn)識，遵守食品安全法律法規(guī)，主動履行主體責(zé)任，做好銷售區(qū)域日常消殺工作，確保銷售食品安全，經(jīng)營秩序良好，經(jīng)營場所干凈。強(qiáng)化監(jiān)管排查，突出防控重點(diǎn)，下發(fā)多項(xiàng)整治排查通知，開展農(nóng)貿(mào)市場、厄瓜多爾進(jìn)口凍南美白蝦、冷凍冷藏肉品等專項(xiàng)排查工作，將農(nóng)貿(mào)市場及周邊各類冷庫作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，長抓不懈。

疏管并重，促進(jìn)經(jīng)營戶個人責(zé)任落實(shí)

推行經(jīng)營行為告知承諾制度，督促引導(dǎo)經(jīng)營戶自覺規(guī)范食品經(jīng)營行為。加強(qiáng)疫情防控個人責(zé)任和義務(wù)宣傳，讓經(jīng)營戶和從業(yè)人員主動落實(shí)新“十嚴(yán)格”個人防護(hù)措施，積極配合疾控部門做好疫情監(jiān)測。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市75個農(nóng)貿(mào)市場中，風(fēng)險隱患較高的經(jīng)營冷藏冷凍肉品、水產(chǎn)品從業(yè)人員共376人，已主動接受核酸樣本隨機(jī)采樣，助力筑牢織密農(nóng)貿(mào)市場疫情防控網(wǎng)。（作者單位：廣西防城港市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》