好快好方便

湖北省宜昌市探索“先證后核”破解“準入不準營”難題

編者按

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》，對43項典型經(jīng)驗做法予以通報表揚，其中包括湖北省宜昌市推行“六多合一”（多規(guī)合一、多評合一、多審合一、多驗合一、多證合一、多管合一）改革破解項目審批和企業(yè)開辦難點堵點。宜昌市市場監(jiān)管部門不斷深化“放管服”改革，結(jié)合自身職能貫徹落實全市推行的“六多合一”改革，譜寫了做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的新篇章，體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門在穩(wěn)就業(yè)保民生、保市場主體、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)！

□ 田 力 本報記者 張 華

“提交材料后半個小時，就拿到了含有食品經(jīng)營許可信息的營業(yè)執(zhí)照，真的好快、好方便！”日前，談起在高新區(qū)“一窗通辦”綜合受理窗口辦證的過程，湖北省宜昌市朱斌糧油店負責(zé)人朱年斌贊不絕口。

近年來，宜昌市市場監(jiān)管局在深化商事制度改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，通過全面梳理查找問題癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)盡管能在一個工作日內(nèi)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但辦理經(jīng)營許可的核查環(huán)節(jié)速度慢、耗時長。如辦理食品經(jīng)營許可，法定時限為20個工作日，窗口提速辦理最短需要8個工作日；辦理藥品經(jīng)營許可，法定時限長達30個工作日，提速辦理最短也需要12個工作日?！笆聦嵣?，‘準入不準營’‘準入快準營慢’已成為影響企業(yè)快速開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的最大難題，是當(dāng)前商事制度改革的主要堵點?！币瞬惺袌霰O(jiān)管局局長黃傳喜深有感觸地說。

為破解此類難題，宜昌市在湖北省率先開展“先證后核、證照同步”改革，大舉縮短行政許可時間。其具體做法為：通過再造審批流程，將縣市區(qū)市場監(jiān)管部門負責(zé)的食品經(jīng)營許可、小餐飲經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)加工小作坊許可、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可5類行政審批事項，由過去的“先核查后發(fā)證”改為“先發(fā)證后核查”。凡申請人提交申請材料齊全、符合法定形式且書面承諾符合經(jīng)營許可條件的，市場監(jiān)管部門當(dāng)場對營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證同時作出行政許可決定，并同步發(fā)放營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可證。

“改革啟動后，我們緊盯‘告知承諾、先證后核、證照同步、一天辦結(jié)’目標，全力攻克三大難點?！秉S傳喜介紹說，一是調(diào)整表格適應(yīng)申報環(huán)節(jié)需要。按照能并則并、應(yīng)減盡減的原則，全面整合企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營許可登記注冊信息，設(shè)計了“精簡版”申請表格。對已掌握的基礎(chǔ)信息不再要求申請人重復(fù)提交，對不屬于許可環(huán)節(jié)必須的資料全部免予提交，對在事后核查環(huán)節(jié)可以收集的材料不要求在許可環(huán)節(jié)提交。二是調(diào)整流程適應(yīng)個性化需求。在受理環(huán)節(jié)設(shè)置“先證后核”“先核后證”兩種選項。申請人對經(jīng)營許可條件做出承諾的，按“先證后核”程序直接審批發(fā)證。申請人對經(jīng)營許可條件未做出承諾的，按“先核后證”程序辦理。三是修改證照登記軟件，完善系統(tǒng)功能，為確?！耙痪W(wǎng)通辦”提供技術(shù)支持。

為了在保證改革順利推進的同時，有效防范風(fēng)險，宜昌市市場監(jiān)管局還出臺了試點先行、事前告知、主體承諾、限時核查和強化事后監(jiān)管5項措施。建立健全以誠信監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管體系，將涉及食品藥品經(jīng)營的主體納入重點監(jiān)管范圍，同時加大實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，全方位建立“一單兩庫”，切實加強事中事后監(jiān)管，防范改革產(chǎn)生亂象。該局對核查過程中發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)營許可條件的，責(zé)令申請人在規(guī)定限期內(nèi)改正，并停止從事相關(guān)經(jīng)營活動；拒不改正或逾期未改的，依法撤銷行政許可。

據(jù)悉，此項試點改革贏得了市場主體的廣泛歡迎。10月14日，宜昌市市場監(jiān)管局印發(fā)《宜昌市縣市區(qū)市場監(jiān)管部門經(jīng)營許可“先證后核、證照同步”實施方案》，在全市14個縣市區(qū)全面推行“先證后核、證照同步”模式。截至目前，宜昌市過去需要20至30個工作日才能辦結(jié)的經(jīng)營許可證，現(xiàn)在1天就能辦結(jié)。改革以來，已同步辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證135份。

《中國質(zhì)量報》【做好“六穩(wěn)”工作 落實“六?！比蝿?wù)】