推動質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省

——淺議新形勢下如何履行建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的新使命

□ 肖學(xué)文 李納云

四川郫縣豆瓣是川味食譜中常用的調(diào)味品，被譽為“川菜之魂”。圖為12月11日，在成都市郫都區(qū)的郫縣豆瓣龍頭生產(chǎn)企業(yè)——四川省丹丹郫縣豆瓣集團(tuán)股份有限公司，工人正在操作翻曬機(jī)翻曬半成品豆瓣醬。 沈伯韓 攝 

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)堅定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，深入開展質(zhì)量提升行動，為質(zhì)量發(fā)展工作指明了方向、明確了目標(biāo)。我們通過深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，結(jié)合四川質(zhì)量發(fā)展實際，進(jìn)行了思考與探索。

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，增強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的緊迫感責(zé)任心

全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對2035年目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南?！督ㄗh》把市場治理能力建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃和部署，確立了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”，專章部署“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”；特別是，《建議》強(qiáng)調(diào)“堅定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”“深入開展質(zhì)量提升行動”等等，在頂層設(shè)計確立了政策保障、打下了良好基礎(chǔ)，為我們未來一個時期抓好質(zhì)量工作提供了基本遵循和努力方向。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要組成部分。我們要堅定不移貫徹好“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，切實增強(qiáng)責(zé)任感使命感，加強(qiáng)自信心與執(zhí)行力，以加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省為著力點，切實抓好四川質(zhì)量發(fā)展各項工作，為實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的底部支撐。

二、圍繞市場監(jiān)管職能，明確質(zhì)量發(fā)展重點目標(biāo)

牽頭實施質(zhì)量強(qiáng)國、強(qiáng)省戰(zhàn)略，是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。四川省市場監(jiān)管“225戰(zhàn)略”規(guī)劃，專門部署“質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略”任務(wù)，對新時代加快推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和主動探索，取得了明顯成效?！笆奈濉逼陂g，我們將圍繞中央和四川省委高質(zhì)量發(fā)展部署，著力在質(zhì)量治理體系、治理方式、治理效能等質(zhì)量發(fā)展全局性工作上下功夫，推動質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)謀新篇、開新局。

一是堅持“大質(zhì)量”思維，持續(xù)完善質(zhì)量治理體系、協(xié)同體系和評價體系。在政策體系方面，重點是高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推動各級黨委政府完善“質(zhì)量促進(jìn)”相關(guān)法律法規(guī)，健全配套政策和制度機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量強(qiáng)市示范創(chuàng)建。在協(xié)同體系方面，統(tǒng)籌質(zhì)量強(qiáng)省、食品安全、民營經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)工作牽頭職能，發(fā)動黨委、政府、部門力量，聯(lián)合開展質(zhì)量提升、監(jiān)測評價、品牌創(chuàng)建等工作。特別是充分利用市場監(jiān)管職責(zé)落實廣、業(yè)務(wù)手段多的優(yōu)勢，綜合運用信用監(jiān)管、安全監(jiān)管、12315大數(shù)據(jù)分析等手段，創(chuàng)新治理方式。在評價體系方面，推動將質(zhì)量工作納入政府績效考核體系，推動開展政府和部門一體化考核；融合市場監(jiān)管職能，高效推動監(jiān)測評價、消費品質(zhì)量合格率調(diào)查、缺陷消費品產(chǎn)品召回等工作。

二是堅持“大服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新質(zhì)量治理方式。圍繞《建議》關(guān)于“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)”部署，在工業(yè)4.0和數(shù)字化時代新形勢下，探索構(gòu)建服務(wù)支撐體系，滿足企業(yè)全過程、全鏈條、全生命周期的技術(shù)需求。一方面，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”思維，推動將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通納入全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，“建”強(qiáng)“用”好一批高水平質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等設(shè)施；另一方面，探索利用5G、大數(shù)據(jù)等信息化手段，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)。融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可，延伸知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記、商標(biāo)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建線上線下同步、區(qū)域互聯(lián)互通的全時段、“一站式”服務(wù)體系，支撐產(chǎn)業(yè)全過程、全鏈條、全生命周期的質(zhì)量服務(wù)需求。

三是堅持“大品牌”戰(zhàn)略，切實強(qiáng)化質(zhì)量治理效能。圍繞《建議》關(guān)于“以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展”部署，努力打造高端質(zhì)量品牌。一方面，以品質(zhì)四川建設(shè)為重點，融合質(zhì)量品牌、商標(biāo)品牌，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎，高標(biāo)準(zhǔn)評選天府質(zhì)量獎，大力加強(qiáng)品牌營銷推介，特別要支持市場主體融合質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建自主品牌。另一方面，參照國際慣例，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、認(rèn)證為手段，對關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)高于國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)開展第三方自愿性認(rèn)證，打造一批自主創(chuàng)新、品質(zhì)高端、市場公認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，形成代表四川最高質(zhì)量水準(zhǔn)的公共質(zhì)量品牌。

三、立足四川實際，扎實抓好質(zhì)量發(fā)展重點工作

加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，切實提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，市場監(jiān)管部門責(zé)任重大。我們應(yīng)在深入開展質(zhì)量提升行動、全面貫徹落實市場監(jiān)管總局、四川省委省政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展各項工作部署的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作。

（一）建好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)平臺。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展研究，明確全省質(zhì)量基礎(chǔ)融合發(fā)展的思路和措施，確定質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點目標(biāo)和工作步驟。一是研究出臺全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)實施方案。認(rèn)真貫徹市場監(jiān)管總局關(guān)于“一站式”服務(wù)的相關(guān)文件精神，結(jié)合四川質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)實際和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展需要，研究制定“一站式”服務(wù)的具體措施，指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抓好該項工作落實。二是建設(shè)全省質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺系統(tǒng)。聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)，融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可以及知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等業(yè)務(wù)資源，重點打造質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”線上綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)質(zhì)量升級提供“淘寶”式在網(wǎng)選購服務(wù)。三是試點建設(shè)“一站式”服務(wù)窗口。根據(jù)企業(yè)需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)窗口，為企業(yè)提供檢驗檢測、認(rèn)證、計量測試、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、品牌培育、技術(shù)咨詢、儀器共享、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“一站式”服務(wù)，增強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)綜合服務(wù)效能。

（二）開展品質(zhì)認(rèn)證，打造“天府品質(zhì)”質(zhì)量品牌。對標(biāo)國際慣例，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、認(rèn)證為手段，實施第三方自愿性認(rèn)證，打造品質(zhì)高端、市場公認(rèn)的“天府品質(zhì)”公共質(zhì)量品牌。一是建立完善品質(zhì)認(rèn)證制度體系，爭取省政府支持印發(fā)《關(guān)于打造“天府品質(zhì)”品牌推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，制定“天府品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)管理、認(rèn)證實施、推介保護(hù)、獎勵激勵等制度機(jī)制，組織開展品牌培育、管理、宣傳、推廣工作，實現(xiàn)“品牌評選”向“品質(zhì)認(rèn)證”轉(zhuǎn)變。二是建立“天府品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)做法，開展標(biāo)準(zhǔn)對比、質(zhì)量對標(biāo)，統(tǒng)籌制定發(fā)布區(qū)域質(zhì)量品牌通用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類品牌申報條件、評選程序，促進(jìn)行業(yè)、部門間品牌信息互通互認(rèn)，為品牌認(rèn)證評價奠定基礎(chǔ)。三是構(gòu)建“天府品質(zhì)”認(rèn)證體系。聯(lián)合省內(nèi)外知名認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會，積極開展四川區(qū)域品牌認(rèn)證規(guī)則研究，形成科學(xué)、公正的品牌認(rèn)證規(guī)則，依法依規(guī)組織開展高端品牌自愿性認(rèn)證，力爭年內(nèi)完成5~10個品牌認(rèn)證。

（三）持續(xù)深入開展質(zhì)量提升專項行動。一是深化重點公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。貫徹落實市場監(jiān)管總局服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價工作要求，圍繞四川省委省政府構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展部署，選擇生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，形成全省公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測報告，供省級相關(guān)部門和地方政府決策參考。二是抓好“消費品質(zhì)量合格率”“制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)”調(diào)查統(tǒng)計。牽頭制定消費品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查方案，對21個市（州）進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，調(diào)查結(jié)果主要用于四川省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，用于發(fā)現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)監(jiān)管薄弱點和確定質(zhì)量提升重點，切實保護(hù)消費者權(quán)益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)重點消費品質(zhì)量提升幫扶。按市場監(jiān)管總局要求，結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分行業(yè)、產(chǎn)品，持續(xù)深化質(zhì)量提升行動。

（四）抓好《四川省質(zhì)量促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）宣貫。《條例》已通過四川省人大常委第二次審議，年內(nèi)即將出臺。我們將借助報刊、電視、微信公眾號、抖音等媒體媒介廣泛宣傳、解讀重點條款，擴(kuò)大法律影響力、覆蓋面，推動各級各部門做好實施工作，提升全社會質(zhì)量促進(jìn)意識。將《條例》宣貫納入首席質(zhì)量官、全省質(zhì)量發(fā)展工作會議培訓(xùn)重點內(nèi)容，組織質(zhì)量發(fā)展條線抓好條例落地實施工作，推動各市（州）、縣（市、區(qū)）抓好學(xué)習(xí)宣貫。推動各行業(yè)主管部門圍繞《條例》精神，結(jié)合行業(yè)質(zhì)量發(fā)展實際，制定實施細(xì)則，出臺工作方案，細(xì)化質(zhì)量工作措施，把質(zhì)量促進(jìn)工作落實到位。

（五）完成編制《四川省“十四五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。目前，《四川省“十四五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制工作正在緊張推進(jìn)，爭取在明年初形成成熟的送審稿，力爭以省政府名義印發(fā)，作為全省下一個時期推動質(zhì)量工作的指導(dǎo)性文件。

黨的十九屆五中全會賦予我們建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的新使命，新時代必須有新作為，新使命必須有新?lián)?dāng)。我們將圍繞貫徹落實全會精神，對焦質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹四川省市場監(jiān)管局“225戰(zhàn)略”規(guī)劃和“1+6”實施意見，為加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，切實提升人民質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感而不懈努力！（作者單位：四川省市場監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處）

《中國質(zhì)量報》