進一步完善國家質量獎勵制度 更好發(fā)揮中國質量獎導向作用

新修訂的《中國質量獎管理辦法》解讀

□ 本報記者 徐建華

為進一步規(guī)范中國質量獎評選表彰管理工作，更好地發(fā)揮中國質量獎的標桿引領作用，加強全面質量管理，推動建設質量強國，根據《中華人民共和國產品質量法》《國家功勛榮譽表彰條例》等有關規(guī)定，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《中國質量獎管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

2012年，經中央批準，我國正式設立中國質量獎。中國質量獎為政府獎勵，是我國在質量領域授予相關組織和個人的最高榮譽。2015年，原質檢總局第167號總局令發(fā)布《管理辦法》，將中國質量獎納入法治化軌道。

2021年2月9日，市場監(jiān)管總局第1次局務會議審議通過新修訂后的《管理辦法》。隨后，市場監(jiān)管總局第36號總局令公布《管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

5個方面的修訂與時俱進

修訂后的《管理辦法》共5章40條，包括總則、申報與受理、評審與表彰、宣傳推廣與監(jiān)督管理等內容。對比原《管理辦法》，此次《管理辦法》主要修訂內容體現在5個方面：

調整評選表彰工作各環(huán)節(jié)實施主體。一是將條款中涉及“質檢總局”或“質量工作主管部門”的表述，對應修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”或“市場監(jiān)督管理部門”。市場監(jiān)管總局主要負責中國質量獎的管理工作，包括審定獲獎建議名單、發(fā)布表彰決定等，中國質量獎評選表彰委員會負責受理、評審、表彰工作的組織實施。二是在評選表彰委員會人員構成中增加企業(yè)家和消費者代表。

進一步明確獎項名額和申報要求。一是明確獎項數量，中國質量獎名額每屆不超過10個組織和個人，中國質量獎提名獎名額每屆不超過90個組織和個人。二是對參評組織和個人增加了政治要求，并對參評組織細化增加質量管理模式成熟度以及制定質量戰(zhàn)略、建設質量文化等要求。三是嚴格涉密管理，明確申報材料不得涉及國家安全、國家秘密。涉及商業(yè)秘密的，應當予以注明。

進一步完善評審工作流程。一是優(yōu)化評審程序，根據實踐情況，將現場評審、陳述答辯的順序進行調整，陳述答辯之后再現場評審。二是明確在申報組織和申報個人所在單位、申報材料接收單位以及產生受理名單、候選名單、建議名單后均要進行公示，各公示環(huán)節(jié)時限不得少于5個工作日。三是完善異議程序。由評選表彰委員會對異議進行調查，將異議處理結果書面告知異議人，并通報出具審核意見的單位。

進一步嚴格監(jiān)督管理。一是嚴格退出機制。獲獎組織和個人以欺騙、賄賂等不正當手段獲獎的，撤銷獎勵，不予受理其申報時限由5年延長到10年。將獲獎組織和個人2年內發(fā)生撤銷獎勵情形的時間增加到5年。二是禁止以獲獎名義從事營利性活動。明確獲獎組織和個人不得將中國質量獎用于產品、服務的標識或者產品、服務的質量宣傳，不得出售、出租證書、獎牌或者獎章，或者將其用于從事其他營利性活動。

進一步突出獎項示范引領作用。一是增加中國質量獎宗旨條款。明確中國質量獎旨在推廣科學的質量管理制度、模式和方法，促進質量管理創(chuàng)新，傳播先進質量理念。二是強化獎項宣傳推廣的功能。明確獲獎組織和個人應當積極宣傳推廣質量管理制度、模式、方法。省級市場監(jiān)管部門以及市場監(jiān)管總局委托的社會團體、行政機關應當按照職責，組織開展質量管理交流推廣活動。

國家質量獎勵制度更完善

從2013年首屆中國質量獎誕生至今，我國已開展了三屆中國質量獎評選表彰工作，李克強總理對第二屆中國質量獎作出重要批示，王勇國務委員出席歷屆表彰大會。全國共有19家組織、3名個人獲得中國質量獎，168家組織、22名個人獲得提名獎，樹立了一批質量標桿，帶動了質量管理方法推廣應用，促進在全社會營造崇尚質量、追求卓越的濃厚氛圍，推動質量強國建設。

近年來，國家對評選表彰活動提出了新要求，中國質量獎工作實踐也遇到新的情況，亟須對《管理辦法》進行修訂和完善。一是國家對評選表彰活動提出了新要求。2017年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》，進一步規(guī)范評比達標表彰活動，對評選程序、公示時間和范圍等作出了明確要求。二是評選表彰活動實施主體亟待調整。機構改革后，組建市場監(jiān)管總局，不再保留原質檢總局。經中央批準，全國評比達標表彰工作協調小組復函同意將中國質量獎的主辦單位由原質檢總局調整為市場監(jiān)管總局。三是進一步加強監(jiān)督和管理的需要。隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，有必要對獲獎組織和個人提出更高的要求，更好發(fā)揮獲獎組織和個人推廣質量管理方法的作用，加強對獲獎組織和個人的跟蹤監(jiān)督和嚴格退出機制。

在全國評比達標表彰工作協調小組復函同意開展中國質量獎表彰項目后，市場監(jiān)管總局即著手啟動《管理辦法》修訂工作。通過梳理分析存在問題，歸納總結歷屆成功經驗，認真研究《國家功勛榮譽表彰條例》《評比達標表彰活動管理辦法》以及國家科技獎、美國波多里奇國家質量獎的做法，在征求專家意見基礎上，修改形成《中國質量獎管理辦法（征求意見稿）》。2020年4月至8月，陸續(xù)征求了市場監(jiān)管系統、有關部門和社會公眾的意見，對規(guī)章進行修改完善。經立法審查后，進一步修改形成《中國質量獎管理辦法（草案）》并最終獲得通過和公布。

修訂后《管理辦法》進一步完善了我國國家質量獎勵制度，有助于規(guī)范和指導中國質量獎評選表彰工作，更好地發(fā)揮中國質量獎的導向作用，引導全社會牢固樹立質量第一的強烈意識，帶動先進質量管理方法的推廣運用，激勵各行各業(yè)不斷提升質量、勇攀質量高峰，助力質量強國建設和高質量發(fā)展。

具有中國特色的質量至高榮譽

建立國家質量獎勵制度是國際通行做法，日本于1951年設立“戴明獎”，美國于1987年設立“波多里奇國家質量獎”，歐洲于1992年設立“歐洲質量獎”。據不完全統計，目前，世界上已有88個國家和地區(qū)設立了國家質量獎。

比起已經譽滿全球的三大質量獎，中國質量獎的評選也有自身特色。比如獎項設置上不同，波多里奇質量獎設立了制造業(yè)、服務業(yè)、小企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府和非營利組織6大獎項，是競爭性獎項；戴明獎設立了表彰個人或小組的戴明大獎、海外普及與推廣功勞獎、表彰企業(yè)和組織的戴明獎、戴明獎大獎4大獎項，是非競爭性獎項；歐洲質量獎設立了質量獎、單項獎、入圍獎、提名獎4大獎項，是競爭性獎項；中國質量獎包括中國質量獎和中國質量獎提名獎兩大獎項，其中還包括個人獎。

更重要的，中國質量獎的設立目的與國際三大質量獎也不完全相同，日本戴明質量獎的目的是共享質量改進成果，革新質量保證技術；美國波多里奇質量獎的目的是提供實施TQM（全面質量管理）的模式，引導企業(yè)迫求更強的競爭力；歐洲質量獎的目的是提供歐洲式實施TQM的模式，加速歐洲一體化與新質量觀的趨同；中國質量獎的目的是表彰質量管理制度、模式、方法有所創(chuàng)新，并且成熟度高，具有推廣價值的組織和對中國質量管理制度、模式、方法創(chuàng)新以及質量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻的個人。由此可見，中國質量獎的評選最為突出的一大特點，就是質量管理的創(chuàng)新，也就是向世界提供質量管理的“中國方案”。

首屆所有組織和個人一同評選，第二屆則分為制造業(yè)、服務業(yè)、工程建設、國防工業(yè)、一線班組（最基層的集體）等不同類別評選，第三屆又首次加入了醫(yī)療教育機構等，使得參評范圍擴充到9類組織；從第二屆開始，側重基層一線和大國工匠……縱觀前三屆中國質量獎的評選就不難發(fā)現，中國質量獎其實一直都在與時俱進，此次修訂《管理辦法》，同樣是中國質量獎評選表彰工作的與時俱進。

現在，第四屆中國質量獎的評選表彰工作已經正式啟動，我們期待更多的中國質量標桿斬獲這項中國質量領域的至高殊榮，也期盼質量管理領域出現更多的“中國方案”。

《中國質量報》