打好改革創(chuàng)新組合拳 賦能鷺島高質(zhì)量發(fā)展

福建廈門發(fā)布35項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措

□ 陳 永 江 岱

近日，福建省廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《2021年全面深化改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《改革要點(diǎn)》），緊扣招商引資、高質(zhì)量發(fā)展超越、金磚創(chuàng)新基地建設(shè)等重大任務(wù)，提出涵蓋登記審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管、質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智慧應(yīng)用、基層基礎(chǔ)七大方面的35條舉措，高點(diǎn)定位，精準(zhǔn)施策，縱深推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

《改革要點(diǎn)》從制約百姓投資興業(yè)的第一道門檻改起，在推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革創(chuàng)新、破解主體準(zhǔn)營(yíng)難題等方面打出一連串“組合拳”，深化商事制度改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境逐步向好。

在持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度方面，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局將通過(guò)深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)；在自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)探索商事主體登記確認(rèn)制改革，接軌國(guó)際商事通行規(guī)則，進(jìn)一步厘清政府管理和商事主體意思自治的關(guān)系，構(gòu)建便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入新制度；深化“雙自聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新效應(yīng)，賦予自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、火炬市場(chǎng)監(jiān)管處更大的登記審批等管理權(quán)限，創(chuàng)新優(yōu)化管理和服務(wù)保障機(jī)制。

在持續(xù)破解主體準(zhǔn)營(yíng)難題方面，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局將通過(guò)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，拓展取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾許可事項(xiàng)范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整“多證合一”改革事項(xiàng)，最大限度簡(jiǎn)程序、減材料，打造極簡(jiǎn)審批；通過(guò)深化拓展“一業(yè)一證”改革，探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)事項(xiàng)跨業(yè)態(tài)自由組合。

在加快出清失聯(lián)、暢通退出渠道方面，《改革要點(diǎn)》提出，一方面，要探索通過(guò)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式，持續(xù)完善簡(jiǎn)易注銷和普通注銷程序，深入推進(jìn)注銷便利化改革；另一方面，要綜合運(yùn)用吊銷、撤銷、名稱剔除等方式，對(duì)不同情形的企業(yè)進(jìn)行清理，探索建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制。

只有良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，才能依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。為打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，《改革要點(diǎn)》提出，完善信用分類監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)級(jí)的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施；推動(dòng)編制食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲戒措施清單，逐步做到對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)識(shí)別。

針對(duì)近年來(lái)廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局與廈門大學(xué)工學(xué)部簽署合作備忘錄，明確以市校合作方式，推動(dòng)廈門爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。《改革要點(diǎn)》特別提出，大力推動(dòng)市校合作，依托檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，通過(guò)“園中園”“園邊園”等形式，提高廈門檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐和輻射帶動(dòng)作用。

為提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和協(xié)同服務(wù)水平，《改革要點(diǎn)》明確，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管部門今年將建立“市級(jí)服務(wù)大廳+區(qū)域服務(wù)基地+基層服務(wù)工作站”三級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供產(chǎn)品全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條、質(zhì)量全要素的全方位支持和一站式服務(wù)。

此外，今年廈門市市場(chǎng)監(jiān)管部門還將探索建設(shè)金磚國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）創(chuàng)新示范基地，圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、半導(dǎo)體和集成電路、新能源汽車、智能硬件、信息技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金磚國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)方面交流對(duì)接。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。《改革要點(diǎn)》明確，今年廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門將推進(jìn)中國(guó)（廈門）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心籌備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，探索廈門知識(shí)產(chǎn)權(quán)商城、兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)專利導(dǎo)航、高價(jià)值專利培育、商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用。

《改革要點(diǎn)》還提出，今年廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門將加快探索智能客服系統(tǒng)，在窗口服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)采用人工智能解答模式，為企業(yè)和公眾提供咨詢問(wèn)答服務(wù)，并適時(shí)復(fù)制推廣到全系統(tǒng)。同時(shí)，還將拓展智慧政務(wù)服務(wù)，完善名稱自主申報(bào)系統(tǒng)功能，減少對(duì)近似名稱的人工審核，進(jìn)一步提升名稱自主申報(bào)智能化水平；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“移動(dòng)辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上好辦”；探索部分商事主體登記備案、許可審批事項(xiàng)智能審批；將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門應(yīng)用。

《改革要點(diǎn)》還明確提出，突出強(qiáng)化落實(shí)靠基層、落實(shí)到基層理念，將加強(qiáng)內(nèi)部綜合執(zhí)法改革、基層所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、完善消費(fèi)投訴舉報(bào)工作體系等納入改革內(nèi)容，持續(xù)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化基層履職能力建設(shè)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》