“一專多能”的執(zhí)法鐵軍

青島市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊創(chuàng)新機制促高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 朱文達

“我們支隊圍繞提升執(zhí)法效能，深化綜合行政執(zhí)法改革，聚焦抓實執(zhí)法機制、抓實執(zhí)法辦案、抓實隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的綜合行政執(zhí)法機制。截至目前，支隊沒有發(fā)生復(fù)議訴訟敗訴案件以及行風作風違紀問題。有13起案件入選市場監(jiān)管總局、山東省市場監(jiān)管局典型案例?！苯眨鄭u市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊支隊長李宗衛(wèi)在接受中國質(zhì)量報記者采訪時表示。

據(jù)介紹，近年來，青島市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊注重品牌引領(lǐng)，堅持機制創(chuàng)新，著力打造“一專多能”的執(zhí)法鐵軍。該支隊以“市場執(zhí)法先鋒”和“鑄劍市場、執(zhí)法鐵軍”黨建、文化雙品牌為引領(lǐng)，通過實施黨建標準化、執(zhí)法標準化，建立“1+X”協(xié)同執(zhí)法機制，探索全領(lǐng)域綜合執(zhí)法，堅守“四大安全”底線，打造了“執(zhí)法+服務(wù)”的青島模式。

打破“部門墻” 建立新機制

“去年，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，價格和質(zhì)量違法行為查處任務(wù)加重。我們支隊主動應(yīng)變求變，破立并舉，通過推動‘綜合執(zhí)法+協(xié)同執(zhí)法’，在體系建設(shè)上實現(xiàn)了先行一步，打破大隊原有分工，賦予10個大隊全域執(zhí)法權(quán)限，明確各大隊可直接查辦市場監(jiān)管全領(lǐng)域案件?！崩钭谛l(wèi)說。

據(jù)了解，該支隊突出創(chuàng)新引領(lǐng)，建立高效執(zhí)法機制。實行“案源集中研判、案件集中合議，每日集中調(diào)度”的全天候執(zhí)法調(diào)度機制，通過骨干調(diào)配、指定專辦、角色互補等方式，使市場監(jiān)管綜合執(zhí)法收到1+1>2的效果。打造“1+X”平臺，以綜合執(zhí)法的“1”，拓展上下內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的“X”，變單兵作戰(zhàn)為集團行動，建立執(zhí)法與監(jiān)管銜接機制，實施案件通報單制度，及時通報案件查辦結(jié)果。與公安、交通、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門簽署協(xié)作協(xié)議，建立案件查辦協(xié)作、會商研判、線索通報等工作機制。2019年10月，與公安部門聯(lián)合查獲案值達5.2億元的特大跨國網(wǎng)絡(luò)制售假藥案。

“通過建立閉環(huán)執(zhí)法管理機制、三級執(zhí)法協(xié)同機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，形成規(guī)范高效的綜合執(zhí)法機制。在此基礎(chǔ)上，強化案源管理。出臺《日常監(jiān)管與行政執(zhí)法案源銜接辦法》和《加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作意見》，實行辦案程序、裁量標準、文書使用、職責事權(quán)、信息平臺、裝備標準‘六統(tǒng)一’。”李宗衛(wèi)說。

記者了解到，青島市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊建立三級執(zhí)法協(xié)同機制，劃清市局、區(qū)（市）局、監(jiān)管所三級執(zhí)法事權(quán)，明確執(zhí)法層級，實現(xiàn)三級聯(lián)動、三級貫通，建立起條線統(tǒng)一指揮、市區(qū)上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)與執(zhí)法條塊互補的執(zhí)法工作機制。

該支隊還通過實施“黨建標準化+執(zhí)法標準化”在規(guī)范統(tǒng)一上先行一步。樹立黨建“標尺”，編寫包含政治建設(shè)、工作機制等在內(nèi)的32個黨建標準，形成“謀劃有目標、衡量有標準、推進有規(guī)范、考核有依據(jù)”的黨建新機制。針對執(zhí)法領(lǐng)域廣、法律法規(guī)多的現(xiàn)狀，通過標準化實現(xiàn)規(guī)范化，實行清單式管理、菜單式操作，建立標準統(tǒng)一的管理規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范，工作效能得到很大提升。截至目前，該支隊梳理行政處罰類權(quán)責事項699項，建立了21項執(zhí)法辦案制度，提煉總結(jié)61個典型案件標準，形成《執(zhí)法標準化工作手冊》，推動了執(zhí)法工作規(guī)范化開展，實現(xiàn)了案件辦理全過程標準化。執(zhí)法人員有標可依、對標辦案，文書有規(guī)范、執(zhí)行有標準、過程有監(jiān)督、考核有依據(jù)，確保依法履責。

執(zhí)法有力度 服務(wù)有溫度

“我們支隊通過出臺綜合行政執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)并重措施，實行案件回訪制度，對54家違法輕微的企業(yè)不予處罰；開展涉企收費專項治理，保障全市企業(yè)享受政策紅利12億元；平均每年處理投訴舉報近千起，回復(fù)率100%，滿意率100%。形成不合格食品核查處置管理閉環(huán)，加強對抽檢結(jié)果的分析研判，做到不合格食品核查處置完成率100%，不合格食品核查處置整改驗收率100%?！崩钭谛l(wèi)說。

據(jù)介紹，針對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法量大面廣的現(xiàn)實，該支隊聚焦民生重點領(lǐng)域，嚴格落實“四個最嚴”要求，對食品藥品等重要民生產(chǎn)品領(lǐng)域違法犯罪行為，抓牢“頂格處罰”和“應(yīng)曝盡曝”兩個關(guān)鍵點，統(tǒng)一頂格標準，明確處罰類型，嚴格法定程序。將食品藥品辦案情況納入?yún)^(qū)（市）質(zhì)量發(fā)展考核和食品安全評議，并與紀檢監(jiān)察部門建立聯(lián)系機制。截至目前，該支隊食品藥品執(zhí)法辦案頂格處罰率、案件曝光率等5項指標在山東省率先實現(xiàn)100%。

堅持“執(zhí)法+服務(wù)”，該支隊在服務(wù)發(fā)展上先行一步，實現(xiàn)了案件關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)跑、重點領(lǐng)域震懾、新生領(lǐng)域突破。5起案件入選市場監(jiān)管總局典型案例，1件案卷被評為市場監(jiān)管總局優(yōu)秀案卷，7起案件被評為山東省市場監(jiān)管局典型案例。查辦了“口岸收費全國第一大案”、山東省首起非法使用個人信息案、山東省首起假冒專利案。據(jù)了解，該支隊在開展涉企收費專項治理中，責令退還轉(zhuǎn)供電電費215.7萬元，清退口岸服務(wù)企業(yè)多收價款376萬元，為全市企業(yè)減負3.76億元。制作發(fā)放《風險預(yù)警提醒單》，為多家企業(yè)提供風險預(yù)警，獲得企業(yè)好評。

“今年是支隊創(chuàng)新提升年，借著全國市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法稽查工作現(xiàn)場觀摩會在我們支隊召開的契機，執(zhí)法支隊將通過創(chuàng)新引領(lǐng)，在黨建、執(zhí)法、隊伍、管理、文化5個方面提檔升級、提質(zhì)增效、提速跨越。將研發(fā)建設(shè)案件全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，建立‘案前研判、案中突破、案后總結(jié)’的全生命周期研究性執(zhí)法體系。從案源登記、立案、結(jié)案到罰沒物品、監(jiān)督銷毀等所有環(huán)節(jié)，全面實施執(zhí)法標準化，動態(tài)調(diào)整完善標準化庫，多形式培訓落實標準化要求，培育‘一專多能’執(zhí)法鐵軍?！崩钭谛l(wèi)如是說。

《中國質(zhì)量報》