蹄疾步穩(wěn)結(jié)碩果 勇立潮頭譜新篇

——記全國食品安全工作先進(jìn)集體江蘇省無錫市市場監(jiān)管局

近日，全國食品安全工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)上，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院食品安全委員會(huì)對全國食品安全工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。江蘇省無錫市市場監(jiān)管局獲表彰為全國食品安全工作先進(jìn)集體。

近年來，無錫市市場監(jiān)管局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“人民至上、生命至上”的服務(wù)思想，秉持“崇法惟民 守正擔(dān)當(dāng)”的監(jiān)管理念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市場監(jiān)管總局以及江蘇省委、省政府，無錫市委、市政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，積極履行食品安全屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決把加強(qiáng)食品安全工作作為重大政治任務(wù)來抓。通過大膽嘗試、銳意創(chuàng)新，多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國的前列。2020年，全市食品抽檢率達(dá)7.98批次/千人，食品抽檢合格率達(dá)98.69%，城鄉(xiāng)居民食品安全滿意度總體分值達(dá)到78.20。2020年3月，無錫市在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)）全域覆蓋。全市連續(xù)26年未發(fā)生重大食品安全事故，牢牢守住了不發(fā)生重大食品安全事故和系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

明確黨政同責(zé)

落實(shí)食品安全工作責(zé)任

早在2018年，無錫市委、市政府就審議通過了《無錫市關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》。無錫是江蘇省內(nèi)首個(gè)出臺(tái)食品安全黨政同責(zé)文件的地級(jí)市。

近年來，隨著《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》《無錫市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》等文件相繼出臺(tái)，明確了無錫食品安全工作近期和中長期目標(biāo)，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單。食品安全工作被納入對市（縣）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考評目標(biāo)（所占權(quán)重不低于3%）和機(jī)關(guān)部門工作績效考核。市食安辦每年及時(shí)調(diào)整市食安委組成，目前，由市委副書記、市長擔(dān)任食安委第一主任，市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任食安委主任，市市場監(jiān)管局局長擔(dān)任市食安辦主任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

“監(jiān)管+科技”融合

邁入智慧執(zhí)法更高層次

作為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，無錫市市場監(jiān)管局下屬的市食品安全檢驗(yàn)檢測中心高效提速，通過了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，全年CMA資質(zhì)預(yù)計(jì)取得1200項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國抽細(xì)則參數(shù)全覆蓋，軟硬件水平位列全省領(lǐng)先地位。

積極運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”模式，全市所有農(nóng)貿(mào)市場全部設(shè)立食品檢測室，年均快檢食品150萬余批次，銷毀、退市不合格農(nóng)副產(chǎn)品10余噸，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)貿(mào)市場食品快檢設(shè)備和食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控“兩個(gè)全覆蓋”的城市。全市建成了以“定規(guī)立標(biāo)，陽光呵護(hù)”為主要內(nèi)容的學(xué)校食材集中配送快檢體系，在全國率先建成學(xué)校食材集中配送的快檢保障體系，每年為全市659所學(xué)校食堂檢測食材1.5萬余批次，退換、銷毀存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食材7萬余公斤，保障全市67.4萬在校師生的食材安全。2020年，餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)累計(jì)建成16097家。

“培育+扶持”并舉

提升食品小作坊安全水平

代表著傳統(tǒng)“草根味”的食品小作坊曾因?yàn)椤芭K亂差”一度成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。2016年，無錫市市場監(jiān)管局在省內(nèi)率先出臺(tái)了地方版食品小作坊登記證管理辦法，大刀闊斧提升整治，推動(dòng)小作坊向“精工坊”蛻變。

隨著《無錫市食品小作坊整治提優(yōu)工程實(shí)施方案（2020—2022年）》出臺(tái)，食品小作坊整治提優(yōu)三年行動(dòng)全面啟動(dòng)。2020年，無錫市市場監(jiān)管局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局和市消保委，共同開展市級(jí)名特優(yōu)食品小作坊（錫食名坊）培育工作，對于獲得認(rèn)定的食品小作坊提供各類優(yōu)惠扶持政策，并投入總額100萬元的專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

“商業(yè)+公益”共贏

創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范途徑

2018年，無錫市成為全省首個(gè)在市級(jí)層面全面推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的城市，至今，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金額累計(jì)超5.7億元，惠及全市734所學(xué)校食堂、70個(gè)涉農(nóng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年，投保地區(qū)備案農(nóng)村集體聚餐17萬桌次，用餐137萬人次，為保障農(nóng)村食品安全，守護(hù)百姓健康平安，提供了更多“安全砝碼”。

2020年8月，全市組織實(shí)施了新一輪食品安全責(zé)任保險(xiǎn)簽約，試點(diǎn)范圍新增食品銷售經(jīng)營企業(yè)、食品生產(chǎn)（加工）企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率100%，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)覆蓋率100%，餐飲企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率提升30%。

江陰市

構(gòu)建“123”農(nóng)村食品安全治理模式

結(jié)合《江陰市食品安全三年行動(dòng)計(jì)劃》，江陰市市場監(jiān)管局通過積極探索、努力實(shí)踐，初步形成“123”農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式。建立1個(gè)“清單”：農(nóng)村食品經(jīng)營環(huán)節(jié)重點(diǎn)隱患及對策清單。開展2個(gè)“會(huì)”：通過自查報(bào)告會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)防控會(huì)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。落實(shí)3個(gè)“查”：通過開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查、食品經(jīng)營許可審核復(fù)查、日常監(jiān)督巡查，強(qiáng)化監(jiān)督檢查長效管理機(jī)制。江陰已建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，確保農(nóng)村食品來源合法、渠道清晰、質(zhì)量可靠，提升農(nóng)村食品安全保障水平。

梁溪區(qū)

“十號(hào)進(jìn)行食”探索公眾參與式監(jiān)管

研究表明，食品安全信息中監(jiān)管信息最有助于公眾對食品安全作出判斷，其透明度的高低將影響公眾的社會(huì)信任和食品安全問題的發(fā)生概率。近兩年來，梁溪區(qū)市場監(jiān)管局著力探索公眾參與式監(jiān)管，以多種路徑和方式打造監(jiān)管信息透明窗口，每月10日開展“十號(hào)進(jìn)行食”活動(dòng)，邀請消費(fèi)者代表、媒體記者等共同開展熱點(diǎn)食品的監(jiān)督檢查、抽檢等，全過程展示食品安全執(zhí)法工作，并通過網(wǎng)絡(luò)直播等進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)影響力。目前已開展活動(dòng)近20次，參與公眾人數(shù)達(dá)70萬人次，受到省、市級(jí)相關(guān)媒體廣泛關(guān)注并報(bào)道。

濱湖區(qū)

推行經(jīng)營許可“評審承諾制”

濱湖區(qū)在全省率先對食品連鎖企業(yè)試點(diǎn)推行食品經(jīng)營許可“總部統(tǒng)一評審，分支機(jī)構(gòu)公開承諾”制度。通過“評審”的食品連鎖企業(yè)總部，其新開辦的直營門店作出“承諾”便可免于現(xiàn)場檢查、當(dāng)場核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》，所需提交材料、審批流程平均精簡70%以上，每家門店辦理時(shí)間最快壓縮90%以上。評審承諾制有效期兩年，由市場監(jiān)管部門定期開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假承諾或管理不合格，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

錫山區(qū)

社會(huì)共治“食安指數(shù)”再提升

全面推行智慧監(jiān)管，將“陽光餐飲”納入?yún)^(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全區(qū)學(xué)校、大型以及特大型餐飲單位、城市綜合體、A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“陽光餐飲”全覆蓋，微型、小型餐飲單位的“陽光餐飲”建設(shè)比例達(dá)到54.7%。全力服務(wù)蘇南學(xué)校食材配送公司錫山凈菜基地的建設(shè)，成立了專業(yè)化、一線化、駐點(diǎn)化工作保障專班組。累計(jì)保障師生總?cè)藬?shù)超過9萬人，從源頭牢牢保障校園食品安全。

宜興市

建立食品公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控中心

出臺(tái)全省首個(gè)關(guān)于建立食品安全領(lǐng)域公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的規(guī)范化文件《食品安全領(lǐng)域公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作意見》，并形成常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議。2020年7月，宜興市食品公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控中心建成并投運(yùn)，積極開展地產(chǎn)淡水魚、百合、茶葉、楊梅等食用農(nóng)產(chǎn)品源頭風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，同步形成了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果提出有針對性建議，進(jìn)一步強(qiáng)化地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間地頭到餐桌”的全鏈條監(jiān)管和靶向監(jiān)管。

經(jīng)開區(qū)

保健食品知識(shí)講座實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋

自2020年起，經(jīng)開區(qū)在所有社區(qū)開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)社區(qū)系列講座，在申新社區(qū)、大橋社區(qū)、落霞苑二社區(qū)、尚錦城社區(qū)、周新社區(qū)、東絳社區(qū)、水鄉(xiāng)苑一社區(qū)、太湖國際社區(qū)等31個(gè)社區(qū)，圍繞如何識(shí)別保健食品騙局等內(nèi)容，以講課、小品表演、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等形式開展宣傳，預(yù)計(jì)今年6月底前實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

惠山區(qū)

打造毗鄰地區(qū)食品安全“大監(jiān)管”模式

為加快推動(dòng)長三角地區(qū)食品安全監(jiān)管一體化進(jìn)程，惠山區(qū)食品安全委員會(huì)和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品安全委員會(huì)、江陰食品安全委員會(huì)共同商定，就三方開展食品安全區(qū)域合作，以平等協(xié)商為前提，“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共管、共同發(fā)展”為原則，通過跨區(qū)域合作，積極探索構(gòu)建“定期研討、信息共享、信用共建、監(jiān)管互動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的毗鄰地區(qū)食品安全“大監(jiān)管”工作模式，共同提升三地食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平，打造食品安全高質(zhì)量發(fā)展共建共享新格局。

新吳區(qū)

首批公益性“食安封簽”投入使用

5月20日，由新吳區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室和市場監(jiān)管局聯(lián)合主辦的新吳區(qū)“食安封簽”投放啟動(dòng)儀式舉辦。首批20萬個(gè)具有新吳特色的公益性“食安封簽”陸續(xù)向新吳萬達(dá)、寶龍廣場和金輪星光名座3個(gè)重點(diǎn)商圈共30家試點(diǎn)餐飲單位投放。“食安封簽”的投用，為監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)外賣食品“全鏈條”監(jiān)管提供了有力支撐，對于保障外送食品質(zhì)量安全、明晰各方責(zé)任、增進(jìn)消費(fèi)者信任、促進(jìn)外賣市場健康發(fā)展，有著重要意義。

2021年無錫市食品安全宣傳周活動(dòng)

6月22日，2021年無錫市食品安全宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)，相關(guān)活動(dòng)如下：

一、宣傳周主場活動(dòng)

舉行“2021年無錫市食品安全宣傳周”主場活動(dòng)。（市食安辦等20個(gè)部門聯(lián)合主辦）

二、食品安全監(jiān)管工作成果展

展示無錫市在統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全工作、加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸?、保健食品消費(fèi)安全、依法治糧、打擊食品安全違法犯罪等方面取得的成果。（市食安辦主辦、各相關(guān)食安委成員單位協(xié)辦）

三、“進(jìn)口食品‘國門守護(hù)’行動(dòng)”宣傳活動(dòng)

在大型社區(qū)或商場等場所，以專家咨詢、展板展示宣傳、張貼海報(bào)標(biāo)語、印發(fā)科普讀物等形式，宣傳海關(guān)進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)及監(jiān)管制度，展示“國門守護(hù)”行動(dòng)成效，普及進(jìn)口食品安全知識(shí)。同時(shí)開展嚴(yán)防新冠肺炎疫情通過進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險(xiǎn)有關(guān)宣傳。（無錫海關(guān)主辦）

四、科技志愿服務(wù)活動(dòng)

科技志愿者和科技志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入社區(qū)，開展食品安全科普宣傳知識(shí)講座，發(fā)放食品安全宣傳手冊，以通俗易懂的方式科普食品安全知識(shí)，引導(dǎo)居民自覺加強(qiáng)對周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)督，宣傳食品安全知識(shí)。（市科協(xié)主辦）

五、全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全宣傳活動(dòng)

各市（縣）區(qū)、各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對廚房、食堂開展自查自糾，加大食品安全監(jiān)管力度，確保服務(wù)對象和工作人員飲食安全。（市民政局主辦）

六、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主題宣傳活動(dòng)

指導(dǎo)各保險(xiǎn)公司和相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以食品安全宣傳周為契機(jī)，加強(qiáng)與食品監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索開展試點(diǎn)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為食品企業(yè)提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。（無錫銀保監(jiān)分局指導(dǎo)，相關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司承辦）（廣告）

《中國質(zhì)量報(bào)》