打造標準化創(chuàng)新發(fā)展的“齊魯樣板”

——山東省堅持創(chuàng)新引領發(fā)展著力開創(chuàng)標準化高質(zhì)量發(fā)展新局面綜述

□ 本報記者 朱文達

“山東省積極落實國家標準化戰(zhàn)略要求，積極參與國際標準化活動，在‘一帶一路’建設中，按照國家標準委統(tǒng)一部署，加強與相關國際標準化組織的合作交流，積極主動爭取國際標準化組織落戶山東。鼓勵更多的山東企業(yè)、山東專家積極參與國際標準化活動，同時支持外資企業(yè)、外國專家參與到山東國際標準化活動中，暢通參與國際標準化的渠道，努力為推進國際標準化創(chuàng)新發(fā)展作出地方貢獻?！苯?，山東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長侯成君接受中國質(zhì)量報記者采訪時表示。

近年來，山東省深入落實國家標準化綜合改革部署，緊緊圍繞山東省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊抓標準化改革戰(zhàn)略機遇，以綜合改革試點為主線，形成了標準化工作的改革、創(chuàng)新、發(fā)展新模式。標準化體制機制、制度安排、標準體系、重大項目、人才支撐等各項工作取得歷史性突破，政府依標治理、企業(yè)對標創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)達標升級、市場亮標發(fā)展的良好態(tài)勢初步形成。在促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的基礎與引領作用逐步顯現(xiàn)，山東省標準化戰(zhàn)略持續(xù)走深走實，努力為國家標準化戰(zhàn)略實施形成有力區(qū)域支撐，在標準化高質(zhì)量發(fā)展的新征程中彰顯了新的“山東擔當”。

聚焦體制機制抓改革，加快形成有效制度新體系

“全面深化標準化綜合改革，要求我們緊緊把握‘市場在資源配置中起決定性作用’精神，把破解體制機制障礙作為突破口，把提高供給質(zhì)量和實施效能作為主攻方向?！鄙綎|省市場監(jiān)管局二級巡視員郭大雷表示。

2018年7月16日，山東省人民政府與國家標準化管理委員會簽訂《關于推進標準化建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

據(jù)介紹，山東省市場監(jiān)管局通過推動省政府與國家標準委簽訂《關于推進標準化建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，爭取國家層面標準化政策、技術、項目、人才支持，推動地方標準化改革見實效，形成廣泛堅實的改革基礎，為國家標準化改革培育力量、總結模式。省部合作機制的設立，推動組建的“山東國家標準技術審評中心”，目前已承擔3523項國家標準立項資料審查、1926項國家標準立項評審、20個全國專業(yè)標委會考核初核工作，有效發(fā)揮了地方力量承接國家標準化改革部署；推動蔬菜、家用電器、醫(yī)療器械、高端化工等5個國家技術標準創(chuàng)新基地落地建設，全面提升標準支撐產(chǎn)業(yè)升級的影響力和作用力?；跇藴驶C合改革省部合作機制，進一步深化標準化創(chuàng)新發(fā)展省部合作機制。

“在山東省實施標準化戰(zhàn)略（國家標準化綜合改革試點工作）領導小組的領導下，進一步優(yōu)化了部門協(xié)同推進工作機制。合力推進鄉(xiāng)村振興、大氣污染防治、應急管理、基本公共服務等標準化重大專項工作取得重大進展；協(xié)同解決電動自行車國家標準、塑膠跑道地方標準等重要標準的制定與實施問題，取得良好成效?！惫罄赘嬖V記者，該局聯(lián)合相關部門，在全國率先制定標準化大數(shù)據(jù)、標準規(guī)劃協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈標準體系和服務貿(mào)易標準化建設等指導意見。

記者了解到，在國家標準委和山東省市場監(jiān)管局的指導支持下，山東昊月新材料有限公司主導制定了吸收血液用聚丙烯酸鈉高吸收性樹脂兩項國際標準，通過將“以模擬人體經(jīng)血的標準液作為檢測介質(zhì)”核心專利技術轉(zhuǎn)化為國際標準，打破了日本、德國等“以水作為檢測介質(zhì)”的技術壟斷，進一步提升國際市場份額，通過制定國際標準，設立了由中國企業(yè)、中國優(yōu)勢技術形成的國際技術壁壘，更好地發(fā)揮了國際標準資源要素在推動構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用。

科技創(chuàng)新和成果專利是做好新材料等專業(yè)領域標準化工作的前提，而標準化工作又是促進科技成果快速產(chǎn)業(yè)化的基石，在無形中引導并推動科技進步。山東省聚焦創(chuàng)新技術標準轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化難的問題，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，大力推動科技創(chuàng)新，不斷提升技術領域自主創(chuàng)新水平，加快推動“內(nèi)循環(huán)”，對新技術、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)中的創(chuàng)新技術進行精準識別、孵化培育，鼓勵和引導企業(yè)將科技創(chuàng)新成果專利化、專利標準化、標準國際化，支持建立技術、專利、標準、品牌協(xié)同機制，推動創(chuàng)新技術應用和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以充分發(fā)揮出標準對于質(zhì)量和品牌建設的支撐作用。充分發(fā)揮技術標準創(chuàng)新基地平臺作用，加快創(chuàng)新技術的標準轉(zhuǎn)化，引領產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。目前，山東省有5個國家技術標準創(chuàng)新基地（平臺）以及22個省級技術標準創(chuàng)新平臺，累計轉(zhuǎn)化培育孵化了國際、國家及團體各類先進標準600余項。

率先提出實施“標準化+”發(fā)展戰(zhàn)略的青島市，將標準化貫穿城市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，在以標準化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、城市治理現(xiàn)代化、基本公共服務等領域，初步形成“事事有依據(jù)、處處有標準”的格局。

青島市建設國際標準化培訓基地（青島）、積極推動市政府承擔國家戰(zhàn)略、協(xié)助國際標準化組織（ISO）培訓相關國家標準化組織的官員，在標準國際化工作上走在了全國前列，打造了具有國際水平的“青島標準”。為搭建國際標準化交流合作平臺，青島市于2017年6月和2019年10月分別以“標準讓城市更加智慧”和“國際標準與第四次工業(yè)革命”為主題，舉辦“青島國際標準化論壇”，發(fā)出了中國聲音，留下了青島印象。

青島市在承擔國家級和省級標準化試點示范項目建設上創(chuàng)造了諸多全國第一（批）。由該市市政府承擔的國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點、城陽區(qū)政府承擔的國家高端裝備制造業(yè)標準化試點和“民聲在線”國家級服務標準化試點，青島市人才交流中心承擔的第一批國家社會管理和公共服務試點等項目，通過標準化建設，創(chuàng)造了標準化的青島經(jīng)驗、青島模式、青島典范。

“我們通過聚焦長期以來地方標準重制定、輕實施的痛點問題，從源頭上抓改革，在《山東省標準化條例》中明確規(guī)定標準提出部門同為標準的責任部門，其組織標準實施的情況要向標準化行政主管部門報告?！鄙綎|省市場監(jiān)管局標準處處長馬曉鷗介紹說，著力統(tǒng)籌改革創(chuàng)新與法治建設的關系，創(chuàng)新提出制定的《山東省標準化條例》，將該省多年改革實踐經(jīng)驗進行總結凝練，將培育品牌標準、發(fā)展標準經(jīng)濟、建立標準服務業(yè)、促進企業(yè)聯(lián)合標準等工作寫入其中，確保改革成果成為標準化工作的法規(guī)依據(jù)。

據(jù)介紹，2020年以來，山東省市場監(jiān)管局對地方標準工作流程進行徹底再造，從制度上解決了標準實施主體責任不清的問題，并聯(lián)合山東省財政部門，落實標準化資助獎勵措施，國家標準化綜合改革試點引導資金納入年度財政預算；推動技術標準作為單獨序列納入省科技進步獎評選范圍。3年來，累計有24項標準獲得獎勵，其中省科技進步獎3項，標準化工作的長效激勵機制逐步完善。

聚焦發(fā)展環(huán)境抓改革，著力激發(fā)先進標準新活力

“堅持推動將有效資源配置到最需要的地方去，用市場的力量解決市場的問題，從打破政府單一供給的標準格局入手，建立促進新型標準體系發(fā)展環(huán)境，為市場主體制定標準打開空間，為先進標準培育形成有效推動力?！焙畛删硎?，通過落實“一個市場、一個底線、一個標準”改革目標，山東省以“強制性國家標準”性質(zhì)定位地方標準，將地方標準范圍嚴格控制在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等公共職能范圍內(nèi)，通過壓縮政府標準，努力為市場標準創(chuàng)新壯大發(fā)展贏得了空間。

山東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長侯成君（右一）在壽光調(diào)研標準化工作。

2011年以來，山東省市場監(jiān)管局逐步廢除企業(yè)標準管理“審查備案制”，實施企業(yè)標準自我聲明公開制度。試點以來，該省企業(yè)公開標準數(shù)量達到267941個，極大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本；在全國率先發(fā)布“領跑者”企業(yè)標準，推動企業(yè)主動對標國際標準提高水平，創(chuàng)新團體標準工作機制，培育團體標準組織351家，發(fā)布團體標準1262項，固化專利技術70余項。目前，以企業(yè)標準和團體標準為代表的市場標準活力不斷激發(fā)，技術專利化、專利標準化、標準國際化的鮮明導向加快形成。

隨著標準化意識水平不斷提升，山東省涌現(xiàn)出一批先進企業(yè)，敢于探索標準國際化創(chuàng)新模式，以“中國標準”助力“中國服務”走出去，形成國際國內(nèi)標準一體化的工作模式，積極服務經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山東省市場監(jiān)管局積極推動全省企業(yè)積極參與國際標準制定，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。試點以來，山東省企業(yè)國際標準提案和制定數(shù)量大幅增長，主導和參與制定國際標準60余項。山東省市場監(jiān)管局組織煙臺、濱州、威海、臨沂、泰安市開展國家“百城千業(yè)萬企”對標達標試點，在25個行業(yè)、218家企業(yè)開展國際先進標準比對，形成100余份重點指標提升方案，促進相關產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

昌邑滿國環(huán)衛(wèi)集團通過建立一整套覆蓋環(huán)衛(wèi)管理服務和經(jīng)營全過程、全方位的標準化體系，依托城市環(huán)境衛(wèi)生全過程標準體系，成功中標巴基斯坦、巴拿馬城市環(huán)衛(wèi)服務項目，成為“中國標準”助力“中國服務”“中國企業(yè)”走向世界的范例。

海爾集團形成了“全球標準協(xié)同”等國際國內(nèi)標準一體化的創(chuàng)新模式，保證了國際領先的標準制定能力、全球引領的標準管理能力、高效的標準實施能力以及高質(zhì)量的標準服務能力，通過中國、歐洲、美洲、澳洲、日本五大區(qū)域十大研發(fā)中心的協(xié)同，逐步從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接受者向國際規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變，主導國際標準制定，有效參與當?shù)貒?，包括“一帶一路”國家的標準組織和標準活動，推動中國標準“走出去”，有效推動全球標準對標，推動企業(yè)質(zhì)量提升。

截至目前，山東省承擔國際專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會和國內(nèi)技術對口單位等8個。今年2月，秘書處設在國網(wǎng)山東省電力公司的國際電工委員會電力機器人技術委員會（IEC/TC129）落戶山東，實現(xiàn)了該省IEC領域標準化技術組織的“零突破”。早在2016年6月，國際標準化組織鑄造機械技術委員會（ISO/TC306）落戶山東，秘書處設在濟南鑄造鍛壓機械研究所有限公司，實現(xiàn)了山東省ISO領域標準化技術組織的“零突破”。山東省累計主導和參與制定ISO、IEC、ITU等國際標準200余項，固化了技術專利20余項；在新一代信息技術、鑄造機械、高速動車、船舶制造、家用電器、精細陶瓷、新材料等優(yōu)勢領域，儲備國際標準創(chuàng)新項目160項；承擔國際標準化組織（ISO）在青島設立的“青島國際標準化論壇”和“青島國際標準化培訓基地”建設，培訓“一帶一路”沿線國家高端標準化人才200余人次。

山東省人民政府舉辦2021青島國際標準化大會籌備情況新聞發(fā)布會。

聚焦中心重點抓改革，努力實現(xiàn)促進高質(zhì)量發(fā)展新作為

“堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，圍繞山東省委‘七個走在前列’‘九個強省突破’目標，加快推進各重點領域標準化建設，構建促進高質(zhì)量發(fā)展標準體系?！焙畛删f，通過聚焦全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)，在量子技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等領域，啟動國際、國家標準化項目239項。落實生態(tài)文明建設要求，制修訂能耗限額、節(jié)能減排、污染物排放等150余項地方標準，倒逼高排放設備淘汰，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐；安全生產(chǎn)方面，建立了包括164項地方標準的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防標準體系，為全國安全生產(chǎn)治理體系構建提供了標準路徑。

記者還了解到，山東省市場監(jiān)管局圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，組織開展全省鄉(xiāng)村振興標準體系編制。以種質(zhì)資源、高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務等為重點，建立并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準600余項；落實農(nóng)村綜合改革要求，在土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、鄉(xiāng)村基層治理等方面建設40個標準化試點；實施糧食、棉花、油料作物重點國家標準攻堅行動，提出國家標準制定項目70項；加快建設國家蔬菜技術標準創(chuàng)新基地，率先提出制定各類蔬菜標準200余項。在海洋牧場、海岸線調(diào)查、海洋環(huán)境監(jiān)測等領域，啟動海洋戰(zhàn)略標準研究項目113項，制定行業(yè)標準20項，地方標準218項，建設煙臺長島等海洋領域國家和省級標準化示范區(qū)12個，承建全國海洋標準化技術委員會海洋工程勘察與測繪分技術委員會的工作。在教育、體育、文化、社保、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等16個基本公共服務領域，制定實施地方標準213項，在基本公共服務的資源配置、流程再造、質(zhì)量提升、明晰權責、創(chuàng)新治理中發(fā)揮了基礎性和引領性作用，促進了均衡優(yōu)質(zhì)、公平普惠。

“把‘從全局謀劃一域’與‘以一域服務全局’相結合，聚焦圍繞中心、服務大局，自覺與黨委、政府同頻共振、同向同行，在山東省委省政府中心工作中，把準標準化工作的切入點和著力點，鎖定目標、落實責任。近年來，山東省委省政府領導先后近20次對我省標準化工作作出批示。中央電視臺《焦點訪談》《新聞直播間》等欄目先后12次報道我省標準化工作。立足地方實踐，山東為標準化理念、方法、路徑和模式的宣傳推廣做出了積極努力?！惫罄渍f。

在山東省新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、公共服務等重大戰(zhàn)略工程中，以及在落實疫情防控要求制定“分餐制標準”、落實制止餐飲浪費要求制定“餐飲供應鏈標準”等工作中，山東省市場監(jiān)管局切實有效發(fā)揮了標準化的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用，強調(diào)各級各部門、企業(yè)和社會各方標準化應用成效，注重典型引路、培樹示范、借鑒啟迪，廣泛宣傳，推動整體提升。機構改革以來，山東省市場監(jiān)管局按照以標準化為“本”、信息化為“用”、兩化融合發(fā)展的指導思想，創(chuàng)新開展市場監(jiān)管業(yè)務流程再造和標準化、信息化“兩化融合”建設，制定完善覆蓋山東省市場監(jiān)管局管理、業(yè)務、崗位的389項標準，為信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和現(xiàn)代化治理提供標準支撐。山東省市場監(jiān)管“兩化融合”經(jīng)驗在發(fā)改、財政、科技、民政、交通等部門予以推廣。

2020年6月12日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《山東省標準化條例》。

“立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，以高質(zhì)量發(fā)展啟新程，加快構建新發(fā)展格局。下一步，山東將以全面貫徹國家標準化戰(zhàn)略為核心，持續(xù)推進標準化工作改革措施，全面推進標準化創(chuàng)新發(fā)展，積極主動融入和服務國家對外開放大局，圍繞支撐高質(zhì)量發(fā)展和推動高水平對外開放的需要，堅持共建共享原則，實施更加開放、融合、創(chuàng)新、互惠的標準化發(fā)展新方略，從政策上促進、從制度上保障標準化創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力和發(fā)展實力，全面支撐發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極服務參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，通過高水平推動標準國際化進程，不斷增強標準資源要素集聚配置能力，助力打造對外開放新高地。推動省委省政府召開山東省標準化創(chuàng)新發(fā)展動員大會，深化省部合作模式，積極推進全省標準化創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)山東標準化高質(zhì)量發(fā)展新局面?！焙畛删f。

《中國質(zhì)量報》