讓廣告的天空更清朗

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心建設(shè)工作初探

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

當(dāng)今時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)大變革加速了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為信息傳播與獲取最重要的渠道，也成為虛假?gòu)V告重災(zāi)區(qū)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告嚴(yán)重干擾了老百姓的正常生活，深受其害者不計(jì)其數(shù)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已是迫在眉睫。

嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，2019年12月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式批復(fù)，同意深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心。其目的，就是要直面形勢(shì)，打造集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、展示、分析、評(píng)價(jià)、調(diào)度六大核心功能于一體的新型互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管體系，為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門快速、精確打擊違法廣告提供強(qiáng)有力的支撐與保障。一場(chǎng)新的互聯(lián)網(wǎng)廣告整治戰(zhàn)役正式打響。

為規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，今年5月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局舉行規(guī)范廣告宣傳行政指導(dǎo)會(huì)，騰訊、今日頭條、百度等30多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參加。

勇挑使命 敢做先鋒

要高質(zhì)量打贏這場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治戰(zhàn)役，需要克服重重困難。我國(guó)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)全球最多的國(guó)家，也是全球第二大互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)，2020年互聯(lián)網(wǎng)廣告年收入近5000億元。但自2017年以來，互聯(lián)網(wǎng)廣告已經(jīng)成為我國(guó)廣告領(lǐng)域中投訴最多的品類，網(wǎng)絡(luò)影院、賭場(chǎng)、交友、色情等彈出式廣告正成為網(wǎng)絡(luò)生活“不可或缺”的一部分，具有誘導(dǎo)性、威脅性、欺騙性的互聯(lián)網(wǎng)“廣告”屢見不鮮，成為橫行于網(wǎng)絡(luò)世界里的烈性毒藥。正是在這樣的背景下，全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心應(yīng)運(yùn)而生。

值得肯定的是，在挑戰(zhàn)面前，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局沒有顧慮重重，更沒有猶豫不前，而是表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的斗志。深圳不懼挑戰(zhàn)，更不怕困難。作為我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)“第一城”、全國(guó)第二大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)重地、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地和全國(guó)第一個(gè)在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開展“大部制”改革的市，“深圳奇跡”的締造離不開深圳人敢闖敢試的拼勁。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在多年的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，同樣交出了成績(jī)優(yōu)異的答卷?！按蟛恐啤备母镆詠恚钲谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局不僅在全國(guó)建立了第一個(gè)地方“智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，更是推出“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等多項(xiàng)信息化建設(shè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)服務(wù)與監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法、線上與線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)深圳市場(chǎng)監(jiān)管智慧化水平長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)前列的目標(biāo)。去年至今，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在教育、電子商務(wù)、房地產(chǎn)、保健品等行業(yè)開展整治行動(dòng)時(shí)，將廣告產(chǎn)業(yè)整治有機(jī)融入其中，取得了積極成果。

如何在深圳互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心建設(shè)中發(fā)揮先鋒示范作用？深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自接受市場(chǎng)監(jiān)管總局委托開展全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)以來，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局就緊緊圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和市場(chǎng)監(jiān)管總局工作部署與要求，以服務(wù)全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管為目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，高位推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。3項(xiàng)工作首先得到穩(wěn)步推進(jìn)：理順廣告監(jiān)測(cè)體制機(jī)制、積極爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障、想方設(shè)法落實(shí)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地。

2021年6月28日，深圳市委編委批復(fù)設(shè)立深圳互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心，加掛在深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局下屬的深圳市公共信用中心，體制機(jī)制得到積極保障，深圳市互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)的新篇章也由此展開。

攻堅(jiān)克難 技術(shù)制勝

在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，其難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于線下的市場(chǎng)監(jiān)管。在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的20余年里，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告，我國(guó)一直都是“嚴(yán)厲打擊”的態(tài)度。但是，在全球范圍，“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”都是一大監(jiān)管難題。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布便捷，形式多樣，違法廣告藏身其中隱蔽性強(qiáng)，傳統(tǒng)手段往往難以發(fā)現(xiàn)、難以追蹤、難以查處?！耙坏肚小币膊⒉滑F(xiàn)實(shí)，廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)品牌建設(shè)、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、繁榮社會(huì)文化中發(fā)揮著積極作用。

全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心廣告監(jiān)測(cè)工作人員認(rèn)真復(fù)核廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，并非是不允許互聯(lián)網(wǎng)廣告的存在，也不是遏制互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展，而是要建立良好的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)世界營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造文明有序健康的網(wǎng)上精神家園。監(jiān)管工作不僅要做到“廣”，更要做到“精”。這對(duì)監(jiān)管技術(shù)的要求非常高。

今年以來，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，不斷完善系統(tǒng)功能，以技術(shù)手段擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高監(jiān)測(cè)范圍和質(zhì)量，推動(dòng)了全國(guó)移動(dòng)端廣告監(jiān)測(cè)智慧化水平不斷提高。

新技術(shù)的有效運(yùn)用，是有效提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管水平的關(guān)鍵。圍繞互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)的職責(zé)使命，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)適應(yīng)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展要求，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建了針對(duì)移動(dòng)端廣告監(jiān)管的智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，大幅度提高了監(jiān)測(cè)廣度、深度和精度。

具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)分兩步走：基礎(chǔ)框架搭建和監(jiān)測(cè)能力水平提升。基礎(chǔ)框架的有效搭建使得深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全網(wǎng)海量涉嫌虛假違法廣告的自動(dòng)化識(shí)別精準(zhǔn)度得到有效提升，通過與廣告主信息和截圖固證自動(dòng)關(guān)聯(lián)，解決了移動(dòng)端廣告主信息普遍缺失、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向推送造成采集遺漏等技術(shù)難題。監(jiān)管能力水平提升則全面包含了廣度、精度和智慧化水平的提升。這是一項(xiàng)龐大的工程，僅在今年上半年的監(jiān)測(cè)廣度拓展上，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局就新增監(jiān)測(cè)App200個(gè)、主流移動(dòng)新聞門戶110家。

攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)技術(shù)制勝。移動(dòng)端廣告監(jiān)管智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)的打造，將深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的廣度、深度和精度推至前所未有的高度，并突破地域限制實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的“大監(jiān)管”，為全國(guó)移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐和保障。

監(jiān)管有力 服務(wù)給力

深圳互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)完善，讓深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在助力全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作中交出了優(yōu)異答卷，不僅有效完成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告的日常監(jiān)測(cè)工作，也高質(zhì)量完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

其間，開展了多次互聯(lián)網(wǎng)廣告執(zhí)法處置行動(dòng)，為守護(hù)民生安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。2020年11月-12月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開展全市整治網(wǎng)絡(luò)搜索競(jìng)價(jià)排名亂象、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，集中打擊網(wǎng)絡(luò)搜索競(jìng)價(jià)排名付費(fèi)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、未盡相關(guān)責(zé)任等違法行為，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)健康發(fā)展。今年3月15日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合騰訊、阿里、百度等國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)召開互聯(lián)網(wǎng)廣告投訴舉報(bào)源頭規(guī)范治理工作會(huì)議，推動(dòng)形成“多方共治”的良好機(jī)制。

深圳市的全國(guó)移動(dòng)端廣告監(jiān)測(cè)“中樞作用”逐漸凸顯。在日常監(jiān)測(cè)工作中，2021年上半年，深圳互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心共完成全國(guó)移動(dòng)端廣告監(jiān)測(cè)1218.64萬條次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索61780條次，完成人工復(fù)核61780條次；經(jīng)復(fù)核，27800條次廣告存在涉嫌違法，派發(fā)各地線索27800條次。在專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)中，2021上半年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)總局下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，開展了借慶祝建黨100周年等名義違法違規(guī)商業(yè)營(yíng)銷宣傳整治行動(dòng)、“紀(jì)念章”“紀(jì)念幣”“紀(jì)念鈔”等15項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)廣告857152條次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索1857條次，向總局報(bào)送專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告55份，得到市場(chǎng)監(jiān)管總局和廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局肯定和表?yè)P(yáng)。

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境向好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有序，為深圳市乃至全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的發(fā)展提供了良好土壤。2020年度，在新冠肺炎疫情沖擊下，深圳廣告業(yè)營(yíng)業(yè)收入450.85億元，同比增長(zhǎng)4.4%，深圳“設(shè)計(jì)之都”的名片不斷擦亮。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將加速構(gòu)建完整的“發(fā)現(xiàn)-審核-線索派發(fā)-反饋-研判”監(jiān)測(cè)全鏈條閉環(huán)，全面完善和提升全國(guó)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)（深圳）中心的監(jiān)管作用，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法廣告，為全國(guó)移動(dòng)端廣告監(jiān)測(cè)提供更大支撐，讓互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的天空更加清朗。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》