湖北省食品安全工作系列報道之一

為了人民群眾“舌尖上的安全”

——湖北扎實推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”工作提升食品安全保障水平紀(jì)實

□ 朱欽炳 羅 志 本報記者 張 華

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，確保食品安全是民生工程，也是民心工程，黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

作為全國首批食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”）省份，湖北省委、省政府高度重視食品安全工作，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強(qiáng)食品安全工作，深入實施食品安全放心工程，以“雙安雙創(chuàng)”工作為抓手，堅持“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，從體制機(jī)制、法律法規(guī)、生產(chǎn)加工全過程、全方位入手，積極探索、大膽實踐、主動作為、勇于創(chuàng)新，努力建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，食品安全治理體系逐步完善，治理能力逐步增強(qiáng)，保障水平逐步提高，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”，其探索的“湖北經(jīng)驗”“湖北模式”受到市場監(jiān)管總局充分肯定，多次在全國性會議上交流推廣。

堅持“黨政同責(zé)”，

嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求

湖北省委、省政府高度重視“雙安雙創(chuàng)”工作，始終把人民需不需要、人民滿不滿意作為衡量“雙安雙創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)，高點謀劃、高位推進(jìn)。歷任省委書記、省長都親自對“雙安雙創(chuàng)”工作進(jìn)行研究部署，作出過批示。 

2014年10月30日，《湖北省食品安全城市創(chuàng)建試點工作方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，《方案》明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、試點標(biāo)準(zhǔn)、試點范圍、基本原則、工作步驟、工作措施、工作要求等，決定選取武漢、襄陽、宜昌3個試點城市參與國家食品安全城市創(chuàng)建工作。

2015年12月16日，湖北省食品安全城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作現(xiàn)場會在宜昌召開，正式拉開了湖北“雙安雙創(chuàng)”工作的序幕。此后，湖北省政府每年召開“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣“雙安雙創(chuàng)”經(jīng)驗，研究部署當(dāng)年度工作。

為強(qiáng)化各級黨委政府的食品安全責(zé)任，2016年3月，湖北省在全國率先出臺《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》，明確提出實施食品安全“一把手”工程，地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人。其中，規(guī)定黨委主要負(fù)責(zé)人職責(zé)有7項，突出強(qiáng)調(diào)要不斷提高政治站位，增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感；要將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其考核評價體系，作為衡量社會治安綜合治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)。政府主要負(fù)責(zé)人職責(zé)有8項，側(cè)重將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃予以管理和實施；納入本級和下級政府工作重點，作為政府工作報告的重要內(nèi)容，接受人大、政協(xié)監(jiān)督；落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)食品及食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

湖北省市場監(jiān)管局局長鄒賢啟深入商超、農(nóng)貿(mào)市場檢查市場物價和食品安全工作。

為給“雙安雙創(chuàng)”工作提供政策支持和制度保障，2019年，湖北省出臺《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將“雙安雙創(chuàng)”工作納入其中，明確規(guī)定到2025年，50%的縣（市、區(qū)）達(dá)到“雙安雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)。同年，省委組織部開始將“雙安雙創(chuàng)”列入省委黨校教學(xué)課程，省委黨校將“雙安雙創(chuàng)”作為每年舉辦的食品安全專題研討班必修內(nèi)容，每年組織全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)研討，增強(qiáng)他們做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感。

2020年，在疫情防控形勢十分嚴(yán)峻的情況下，湖北省委書記應(yīng)勇主持召開省委常委會，專題聽取食品安全工作匯報，專程調(diào)研食品安全工作。

同年12月4日，湖北省政府在咸寧市召開第六次全省“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場推進(jìn)會，副省長、省食品藥品安全委員會副主任張文兵參加會議并親自部署“雙安雙創(chuàng)”工作。他強(qiáng)調(diào)，做好新時期食品安全工作，要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要論述和重要指示批示精神，以“四個最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)，以深入實施食品安全治理“十大攻堅行動”為抓手，堅決守住從田間到餐桌每一道防線，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，努力使湖北省食品安全治理水平在全國提質(zhì)進(jìn)位。

據(jù)了解，湖北“雙安雙創(chuàng)”試點市縣都加強(qiáng)了食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確黨委、政府及各有關(guān)部門責(zé)任，切實推動食品安全“黨政同責(zé)”“四有兩責(zé)”落地生根。很多試點地區(qū)都是黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建工作組組長，在統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作時，優(yōu)勢多、推力足、效果好，能夠在資源配置、政策支持、投入保障等方面加大力度。如宜昌市以兩辦名義下發(fā)《關(guān)于實行食品安全責(zé)任清單制度的通知》，積極探索食品安全責(zé)任清單制度；黃石市大冶市、十堰市竹山縣等地出臺《食品安全黨政同責(zé)實施辦法》，深化黨政同責(zé)實踐探索。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對暗訪發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題的試點市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并致函所在市縣政府進(jìn)行通報，提出整改建議。武漢、襄陽、宜昌等市對在創(chuàng)建工作中不作為、慢作為的人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，真正做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，

全面提升“雙安雙創(chuàng)”質(zhì)量

《實施意見》明確提出，要按照“無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、有標(biāo)優(yōu)善”原則，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品地方標(biāo)準(zhǔn)，加大對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查，跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)實施情況。

為貫徹落實《實施意見》，深入推進(jìn)湖北省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，不斷規(guī)范創(chuàng)建活動，提升創(chuàng)建質(zhì)量，壓實食品安全四大責(zé)任，湖北省市場監(jiān)管局高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，黨組書記、局長鄒賢啟強(qiáng)調(diào)，要堅持創(chuàng)建于法有據(jù)、于事周全、于民方便的原則，通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建促進(jìn)湖北食品安全治理水平在全國競進(jìn)提位。副局長鄧仲林要求，要在確保食品安全的前提下，及時總結(jié)提煉自身的成功做法，認(rèn)真吸納兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗，努力把食品安全工作抓得更加富有成效。

據(jù)此，湖北省市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)處和省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院抽調(diào)專人組成標(biāo)準(zhǔn)制定專班，在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，先后3次深入4個市州16個縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，5次召開基層相關(guān)單位、省食品藥品安全委員會成員單位和省局內(nèi)部食品安全處室負(fù)責(zé)人座談會，兩次召集食品安全領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研討和評審，廣泛聽取意見建議，最終形成《湖北省食品安全示范縣創(chuàng)建指南》（以下簡稱《創(chuàng)建指南》）報批稿。今年3月9日，經(jīng)湖北省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)，《創(chuàng)建指南》正式發(fā)布實施。

據(jù)介紹，新出臺的《創(chuàng)建指南》，規(guī)定了湖北省食品安全示范縣的總體目標(biāo)、基本要求、管理要求、綜合指標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)，要求食品安全示范縣應(yīng)在滿足近3年未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件的前提下，達(dá)到“八個一”目標(biāo)，即建成一批食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地，建成一個畜禽集中屠宰場（或區(qū)域性屠宰場），建成一批標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場，建成一批小餐飲集中示范區(qū)，建成一條餐飲服務(wù)示范街，建成一批特色食品小作坊集中加工區(qū)，建成一套完整的餐廚垃圾收集、儲運、處置系統(tǒng)，建成一個食用農(nóng)產(chǎn)品及食品檢驗檢測中心。

《創(chuàng)建指南》堅持注重創(chuàng)新，精干管用的原則，是全國首次以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式對食品安全示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行規(guī)范，首次對食品安全示范縣等18個術(shù)語和定義進(jìn)行闡述界定，首次明確了示范創(chuàng)建的綜合指標(biāo)（食品安全示范縣應(yīng)達(dá)到的3項基本條件），首次將食品安全示范縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了3類劃分，即結(jié)果性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和項目性指標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家表示，《創(chuàng)建指南》是一部針對性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，將有效提升湖北省食品安全示范創(chuàng)建工作質(zhì)量。

湖北省召開“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場推進(jìn)會。

今年3月，湖北省市場監(jiān)管局向全省印發(fā)《創(chuàng)建指南》，明確規(guī)定第三批湖北省食品安全示范縣創(chuàng)建工作按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，前兩批已授牌的縣（市區(qū)）按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改，適時組織復(fù)查，對復(fù)查不合格的單位將取消創(chuàng)建資格。 

堅持試點示范，

不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作實效

堅持試點先行、典型示范、總結(jié)推廣、注重實效，是湖北“雙安雙創(chuàng)”工作的一個顯著特點。

2014年，湖北決定選取武漢、襄陽、宜昌3個試點城市參與國家食品安全城市創(chuàng)建工作。

2015年，湖北選取潛江市、江夏區(qū)、五峰縣、松滋市、云夢縣5個縣（市、區(qū)）參與全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

同年1月8日，湖北省召開治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”電視電話會議，會議一直開到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣中心、食品藥品監(jiān)管所，共計5000人參加會議。會議明確將食品安全城市創(chuàng)建試點工作作為全省特別是3個試點城市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的重要載體和抓手，作為改善民生的重要內(nèi)容，要求武漢、襄陽、宜昌先行試點城市，通過示范創(chuàng)建，形成可復(fù)制的經(jīng)驗向全省乃至全國推廣，逐步建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

2015年12月16日，湖北省首次“雙安雙創(chuàng)”試點工作現(xiàn)場會在宜昌市召開。會上，第一次總結(jié)交流了“雙安雙創(chuàng)”試點經(jīng)驗，部署了下階段創(chuàng)建工作。

此后，湖北省分3批分別在85個縣和46個縣開展了省級食品安全示范縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。

湖北省市場監(jiān)管局副局長鄧仲林赴百勝中國武漢物流中心調(diào)研。

據(jù)了解，在創(chuàng)建實踐過程中，湖北省始終堅持“一城一策”“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”，不斷探索，尋找創(chuàng)建突破口，引導(dǎo)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)健康飲食習(xí)慣，嚴(yán)格全鏈條全過程監(jiān)管，涌現(xiàn)了一大批各具特色的創(chuàng)建典型，為全面推廣“雙安雙創(chuàng)”工作奠定堅實基礎(chǔ)。如武漢市強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工程，全市319家市場分別實施3.0版商超化改造、2.0版智慧化改造、1.0版規(guī)范化改造，每個市場建立農(nóng)產(chǎn)品快檢室，快檢數(shù)據(jù)實時上傳率、快檢結(jié)果公示率、不合格產(chǎn)品處置率均達(dá)到100%，城市居民獲得感大幅提升。

宜昌市枝江市將全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中到安福寺食品產(chǎn)業(yè)園中，實施原材料信息、市場信息共享，產(chǎn)品差異化競爭、食品安全管理攀比效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，不僅充分利用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，壯大了食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且相對集中產(chǎn)業(yè)集群，有利于食品安全監(jiān)管。

十堰市房縣探索“一村一社、一村一證（食品生產(chǎn)許可證）、一證管全社、大證管小證（食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證）、大證上線進(jìn)商超、小證產(chǎn)品質(zhì)量可追溯”的新模式，組織136家黃酒小作坊成立房縣土城白茅家釀服務(wù)專業(yè)合作社，使黃酒生產(chǎn)小作坊合法取得市場“準(zhǔn)入證”。在合作社推行“八統(tǒng)一”的管理方式，即統(tǒng)一地產(chǎn)糯米、地產(chǎn)小曲、釀造工藝、釀酒器具、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識、品牌宣傳和產(chǎn)品定價，并建立房縣黃酒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測分中心，嚴(yán)把上市黃酒質(zhì)量安全關(guān)。

襄陽市建立食品安全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，于2014年在全國率先推行食品安全責(zé)任保險制度，2020年參保范圍覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、大型餐飲單位、學(xué)校食堂和農(nóng)村集體聚餐點，可賠付金額達(dá)3.287億元。

堅持問題導(dǎo)向，

積極探索社會共治路徑

湖北省還聚焦廣大人民群眾關(guān)心的焦點、社會關(guān)注的熱點，堅持問題導(dǎo)向，堅持嚴(yán)格監(jiān)管，積極探索社會共治的新路徑。如持續(xù)4年開展農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，完成17個市州和97個縣市區(qū)耕地質(zhì)量類別劃分，受污染耕地安全利用面積9萬公頃；全省綠色防控覆蓋面積超過23萬公頃，覆蓋率達(dá)42%；農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上、化肥利用率達(dá)40%以上，農(nóng)藥使用量降至4.38萬噸，每年減少800噸，食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬、農(nóng)獸藥殘留逐年大幅下降。

持續(xù)3年開展農(nóng)村食品治理行動，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范。僅“昆侖2020”專項行動，偵辦食品犯罪案件278起，打掉犯罪團(tuán)伙61個，抓獲犯罪嫌疑人537名，搗毀“黑窩點”177個，涉案總價值3.6億元。

持續(xù)開展食品安全科普宣傳，普及食品安全科普知識。武漢市“康康姐”作為全國唯一食品安全科普宣傳代表受邀參加2017年全國食品安全示范城市展覽，受到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)贊揚，并于2020年在市場監(jiān)管總局交流新媒體科普宣傳工作經(jīng)驗；宜昌、咸寧等地發(fā)揮城建、交通、社區(qū)服務(wù)功能，在城市規(guī)劃設(shè)計、公共交通載體、社區(qū)公共服務(wù)展板設(shè)置食品安全科普窗口，提高科普宣傳受眾面，普及食品安全知識，食品安全群眾滿意度連續(xù)5年大幅提升，2020年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的87.27分。

今年8月20日，湖北省政府舉行深入實施食品安全放心工程建設(shè)守護(hù)“舌尖上的安全”新聞發(fā)布會，省食品藥品安全委員會辦公室副主任鄧仲林介紹，截至目前，湖北省17個市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)中，有6個地級市參與國家食品安全示范城市創(chuàng)建，其中，武漢、宜昌、襄陽3個城市被命名為首批國家食品安全示范城市，15個縣市參與全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，其中，潛江市、江夏區(qū)、五峰縣、松滋市、云夢縣5個縣被命名為首批全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全省103個縣（市、區(qū)）中，有85個縣（市、區(qū)）參與“湖北省食品安全示范縣”創(chuàng)建，占比82.5%，其中38個縣（市、區(qū)）被命名為湖北省食品安全示范縣，45個縣被命名為湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全省域創(chuàng)建格局基本形成。

據(jù)悉，通過持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”活動，湖北總結(jié)出食品安全黨政同責(zé)、食品安全智慧化監(jiān)管、小作坊集中加工生產(chǎn)、餐飲示范街、餐廚廢棄物集中處理、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等一系列可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，不僅夯實了食品安全基礎(chǔ)，而且有效促進(jìn)了食品質(zhì)量安全整體水平和保障能力的提升。據(jù)統(tǒng)計，近年來，湖北省農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率始終保持在98%以上，連續(xù)多年居全國前列。食品安全監(jiān)督抽查合格率和人民群眾對食品安全的滿意度進(jìn)一步提高，2020年，兩項指標(biāo)分別達(dá)到97.75%、87.27%，均創(chuàng)歷史新高。

《中國質(zhì)量報》