湖北省食品安全工作系列報道之二

標本兼治 綜合施策

——湖北省加強食品安全治理體系和治理能力建設紀實

□ 羅 志 本報記者 張 華

近年來，湖北省市場監(jiān)管局認真貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，按照湖北省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣湖北高質量發(fā)展目標，嚴格遵循“四個最嚴”要求，強化食品安全治理體系和治理能力建設，建機制、嚴監(jiān)管、強治理，全省食品安全形勢穩(wěn)定向好，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。2021年上半年，湖北省食品安全抽檢合格率98.13%，食用農產品抽檢合格率99.2%，兩項指標均創(chuàng)歷史新高。

建機制：

落實黨政同責要求，健全食品安全工作責任制

湖北省委、省政府高度重視食品安全工作，認真落實黨政同責要求，切實加強對食品安全工作的組織領導，制定出臺了一系列規(guī)章制度和政策措施，不斷健全食品安全工作責任制。

據(jù)湖北省食品藥品安全委員會辦公室副主任、省市場監(jiān)管局副局長鄧仲林介紹，湖北省委常委會每年聽取食品安全工作匯報，專題研究食品安全重大問題；省委書記應勇、省長王忠林多次調研食品安全工作、作出重要批示，常務副省長李樂成和副省長張文兵、徐文海、柯俊多次專題研究和批示食品安全工作。湖北省食品藥品安全委員會充分發(fā)揮評議考核“指揮棒”作用，扎實開展國務院、省政府食品安全評議考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

9月21日，湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長鄒賢啟（左三）帶隊，赴武漢東湖高新區(qū)開展中秋節(jié)日市場食品安全檢查。

2019年12月，湖北省委、省政府印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），制定了食品安全工作的近期、中期、長期三大目標，明確提出“到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產地環(huán)境污染得到有效治理，生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高，食品安全違法犯罪得到有效遏制，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉，食品產業(yè)競爭力進一步增強，食品安全總體水平達到全國先進水平?！?/p>

《實施意見》在建立最嚴謹?shù)臉藴?、加強源頭嚴防、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、落實最嚴肅的問責、強化風險嚴控、推進社會共治和強化組織保障等方面，明確了40項具體措施。

為強化全省各級黨委政府食品安全責任，2016年，湖北省在全國率先出臺《關于落實食品安全黨政同責的意見》；2019年，出臺《湖北省縣級以上地方黨委和政府領導班子食品安全工作職責》《湖北省食品安全工作部門職責》，全面實施食品安全“一把手”工程，將黨委主要負責人職責細化為7項，如將食品安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其考核評價體系，作為衡量社會治安綜合治理、經濟發(fā)展、精神文明建設成效的重要指標等；將政府主要負責人職責細化為8項，如將食品安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃予以管理和實施；將食品安全工作納入本級和下級政府工作重點，作為政府工作報告的重要內容，接受人大、政協(xié)監(jiān)督；落實高質量發(fā)展要求，推進食品及食品相關產業(yè)轉型升級，不斷提高產業(yè)發(fā)展水平等。

為明確各食品安全委員會成員單位的工作職責，湖北省制定了《深化改革加強食品安全工作措施職責清單》，將落實“四個最嚴”要求、推動食品產業(yè)高質量發(fā)展、推進食品安全社會共治、開展食品安全放心工程建設攻堅行動和加強組織領導等十大工作內容及150項工作措施、工作進度安排和責任單位，以清單形式固定下來，逐一推進實施。

為推動全省各級黨委政府、食品安全工作部門履職盡責，落實“四個最嚴”要求，共同做好食品安全工作，2020年，湖北省紀委監(jiān)委專門印發(fā)《關于進一步加強全省食品安全監(jiān)督工作的意見》，聚焦黨委政府食品安全屬地管理責任、相關工作部門食品安全部門職責、相關責任單位食品安全工作措施職責清單和紀檢監(jiān)察機關食品安全監(jiān)督責任等“四大責任”，開展執(zhí)紀監(jiān)督，確保食品安全黨政同責、一崗雙責得到真正落實。

同年，湖北省委巡視辦對8個省直部門履行食品安全工作職責情況開展專項巡視，并向各部門移交了巡視發(fā)現(xiàn)問題清單，明確整改要求。

建立健全食品安全工作責任制，有效增強了各地黨委政府落實食品安全黨政同責、一崗雙責要求和及時研究解決食品安全重難點問題的自覺性和責任感。全省各地紛紛落實食品安全“一把手”工程，黨政領導親自上陣，相關部門密切合作，切實加強對食品安全工作的組織領導。

武漢市委、市政府加強對食品安全工作的績效考核，將食品安全工作納入政府綜合考核內容，權重達到5%。襄陽市從2019年起，將食品安全工作年度工作目標和綜治評議考核權重由2%提高到3%，市委常委會、市政府常務會專題研究解決食品安全重點問題頻次由原來的每年一次上升到兩次以上。宜昌市以“兩辦”（市委辦公室、市政府辦公室）名義下發(fā)《關于實行食品安全責任清單制度的通知》，積極探索食品安全責任清單制度，對不作為、慢作為人員嚴肅問責，真正做到失責必問、問責必嚴。

大冶市、竹山縣等一批縣市也紛紛出臺《食品安全黨政同責實施辦法》，深化黨政同責實踐探索。興山縣連續(xù)3年將食品安全示范縣創(chuàng)建工作納入政府工作報告。谷城、遠安、竹溪和崇陽等縣由縣委書記擔任縣食（藥）安委第一主任。

湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長鄒賢啟強調，該局認真履行湖北省食品藥品安全辦“牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調督辦、評議考核”職責，積極提請省委、省政府專題研究食品安全工作，全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，擬訂重點工作計劃，持續(xù)推進中共中央、國務院和湖北省委、省政府提出的改革任務及重大舉措，加強協(xié)調機制建設，認真履職盡責，發(fā)揮出了積極作用。

嚴監(jiān)管：

提高全過程監(jiān)管能力，嚴把從農田到餐桌每一道防線

在加強食品安全治理體系和治理能力建設的過程中，湖北省市場監(jiān)管局始終遵循“四個最嚴”要求，堅持“產”出來和“管”出來兩手抓、兩手硬，不斷強化法治理念，健全法規(guī)制度，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，確保全鏈條食品質量安全。

8月31日，湖北省宜昌市召開城區(qū)食品安全和反餐飲浪費“四進四入”專項行動推進會，宜昌市市場監(jiān)管局黨組書記、局長黃傳喜在會議上講話。

強化疫情防控期間食品安全監(jiān)管。根據(jù)疫情防控形勢變化，湖北省市場監(jiān)管局全面及時部署商超、農貿市場、餐飲單位、社區(qū)團購、“抗疫專項”食品安全抽檢和復工復產、復市復課、“惠游湖北”等食品安全監(jiān)管工作；全力保障援鄂醫(yī)療隊餐飲安全，累計對全省598家供餐單位開展現(xiàn)場巡查或駐點監(jiān)管，實施食品快速檢測或監(jiān)督抽檢7412批次，組織6000余家餐飲企業(yè)參與疫情防控供餐保障，累計為641家重點場所供餐2035萬份，提供免費愛心餐50.3萬份。其中，保障援鄂醫(yī)療隊29984餐次、325.43萬人次就餐，實現(xiàn)餐飲保障零事故、零投訴；率先探索“無接觸式”訂餐送餐模式，并迅速在全國推廣。

扎實做好進口冷鏈食品監(jiān)管。僅2020年7月，湖北省市場監(jiān)管局會同湖北省衛(wèi)健委、省商務廳、省交通運輸廳，組織對省內冷凍冷藏肉品風險集中開展全面排查，共排查冷庫6001個，抽取食品冷庫環(huán)境、人員、產品等樣本38991個進行核酸檢測，結果均為陰性；組織開展20多次涉疫進口冷鏈食品專項排查，出動執(zhí)法人員20.83萬人次，累計清查并妥善處理各類問題冷鏈食品492.32噸；建立健全進口冷鏈食品“五全”“六專”“三證一碼”常態(tài)化防控體系，“鄂冷鏈”監(jiān)管平臺上線運行，實現(xiàn)進口冷鏈食品來源可溯、去向可追。截至今年8月19日，湖北累計將10.6萬噸進口冷鏈食品納入“鄂冷鏈”平臺管理，發(fā)放“鄂冷鏈”追溯碼389.2萬個。

強化食品安全專項整治。湖北省市場監(jiān)管局重點開展校園食品安全和農村食品安全專項治理。僅2020年，該局就培訓校園食品從業(yè)人員8100余人次，檢查學校食堂及周邊餐飲單位4.75萬家次；制定《湖北省校園食品安全守護行動實施方案》，明確九大重點任務及實施措施；大力推進“明廚亮灶”提質擴面，全省學校食堂“明廚亮灶”建設覆蓋率達99.7%；聚焦農村過期、“三無”“山寨”食品等突出問題，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，2020年，全省查處假冒偽劣食品案件538件、貨值83.8萬元，罰沒金額486萬元。同時，嚴格實施“長江禁捕打非斷鏈”專項行動。組織開展餐飲環(huán)節(jié)全面檢查整治，全部清除店堂內外招牌和菜譜上江鮮、江魚、野生魚等字樣。2020年，共檢查餐飲服務單位385601家次，整改未落實進貨查驗記錄266家，查處加工制作無法提供合法來源憑證103家。

嚴厲打擊食品違法犯罪行為。湖北省市場監(jiān)管局強化食品違法案件查處工作，重點打擊違法違規(guī)生產經營食品、違法添加非食用物質、有毒有害物質、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假宣傳、違規(guī)促銷、制售假冒偽劣、商標侵權、網絡欺詐等群眾反映強烈的違法行為。如組織開展“昆侖2020”行動，偵辦食品犯罪案件278起，打掉犯罪團伙61個，抓獲犯罪嫌疑人537名，搗毀“黑窩點”177個，涉案總值3.6億元。2020年至今年8月，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處食品安全違法案件14256件，罰沒金額1.44億元。

深入實施綠色防控和農藥使用減量行動。2020年全省綠色防控覆蓋面積超過233.3萬公頃，覆蓋率達40%以上，農藥使用量連續(xù)7年下降。

連續(xù)3年開展食品生產企業(yè)主體責任落實年活動。湖北省市場監(jiān)管局重點對六大類高風險食品生產企業(yè)開展體系檢查。截至8月19日，該局共排查食品銷售者69140家次，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患3959個，責令3313家食品銷售者限期整改，收繳問題食品1381公斤，查處食品案件207件，罰沒金額125.5萬元。

強治理：

發(fā)揮示范引領作用，提升食品安全治理能力和水平

湖北省十堰市房縣土城鎮(zhèn)土城村集聚200多家黃酒小作坊，是全國聞名的黃酒產地。盡管歷史悠久、工藝獨特，但由于沒有生產許可證，房縣黃酒只能依賴傳統(tǒng)的“提籃小賣”經營模式，無法做大做強。2019年8月，湖北省市場監(jiān)管局主動上門服務，指導該村成立了土城白茅家釀專業(yè)服務合作社和黃酒產品質量檢驗檢測分中心，并以合作社為引領，探索“一村一社、一村一證（食品生產許可證）、一證管全社、大證管小證（食品生產加工小作坊生產許可證）、大證上線進商超、小證產品質量可追溯”的新模式，給合作社頒發(fā)了全省首張“食品生產許可證”，106家黃酒小作坊取得了進入市場的“準入證”。目前，房縣黃酒釀制作坊發(fā)展到3300多戶，年產黃酒3.5萬噸，產值達20億元，帶動2061戶貧困戶6004人脫貧。在第14屆中國國際酒業(yè)博覽會上，房縣榮膺“世界美酒特色產區(qū)”稱號。

9月20日，湖北省市場監(jiān)管局副局長鄧仲林（右二）一行到咸寧市檢查中秋節(jié)日市場食品安全、特種設備、價格和重點領域市場監(jiān)管工作。

房縣黃酒從“提籃小賣”到“全國買賣”的蛻變，只是湖北省市場監(jiān)管局強化食品安全治理的一個縮影。

近年來，湖北省市場監(jiān)管局以“雙安雙創(chuàng)”為抓手，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，堅持“一城一策”“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”，積極探索食品安全治理新途徑，有效促進了湖北省食品安全治理能力和水平的提高，形成了一大批各具特色的可復制可推廣的典型經驗。如武漢市在創(chuàng)建首批國家食品安全示范城市中形成的“三小”治理“五個統(tǒng)一”經驗，組織實施最大規(guī)模、最嚴標準、最大力度的農貿市場標準化改造提升工程，全市319家市場分別實施3.0標準的商超化改造、2.0標準的智慧化改造、1.0標準的規(guī)范化改造，建設農產品、食品快檢室，檢測數(shù)據(jù)實時上傳率、快檢結果公示率、不合格產品處置率均達到100%。

宜昌市自覺落實黨政同責要求，將食品安全工作作為黨委全會報告、政府工作報告的重要內容，納入綜合目標考評體系，考核權重達3%，并積極踐行“四個最嚴”，落實“四有兩責”，不斷鞏固深化示范創(chuàng)建成果，全面推進全域創(chuàng)建工作。目前該市7個縣市被命名為“湖北省食品安全示范縣”，兩個縣被湖北省納入第三批創(chuàng)建試點。連續(xù)5年，宜昌市食品安全工作考核成績和居民食品安全滿意度位居全省前列。

襄陽市堅持改革創(chuàng)新，大力推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如改革創(chuàng)新食品生產經營行政許可制度，深化食品行政審批制度改革，實行食品生產經營許可“一證通”，這一改革創(chuàng)新榮獲2019年全國自由貿易實驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”；首創(chuàng)風險分擔機制，2014年，該市在全國率先推行食品安全責任保險制度，2020年參保范圍覆蓋了食品生產企業(yè)、小作坊、大型餐飲單位、學校食堂和農村集體聚餐，可賠付金額達到3.287億元。

這些經驗不僅在全國發(fā)揮了示范引領作用，而且推廣后有效促進了湖北區(qū)域食品安全治理能力和水平的提高。

2016年，在積極推動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建試點的同時，湖北省啟動省級食品安全示范城縣創(chuàng)建工作，先后選取85個縣（市、區(qū)），分3批開展示范創(chuàng)建工作，并推動示范創(chuàng)建工作向全省域拓展。目前，全省已有38個縣（市、區(qū)）被授予“湖北省食品安全示范縣”稱號。

為規(guī)范省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建質量，推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，湖北省市場監(jiān)管局聯(lián)合湖北省標準化與質量研究院，組織制定《湖北省食品安全示范縣創(chuàng)建指南》（以下簡稱《創(chuàng)建指南》）地方標準。《創(chuàng)建指南》規(guī)定了湖北省食品安全示范縣的總體目標、基本要求、管理要求、綜合指標和建設指標，是全國首次以地方標準的形式對食品安全示范縣創(chuàng)建工作進行規(guī)范。湖北省市場監(jiān)管局明確規(guī)定，第三批湖北省食品安全示范縣創(chuàng)建工作按照此標準執(zhí)行，前兩批已授牌的縣（市、區(qū)）按此標準進行自查整改，適時組織復查，對復查不合格的單位將取消先進資格。

武漢市蔡甸區(qū)昌浩學校食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”系統(tǒng)投入使用。

食品安全治理的重點是如何落實企業(yè)的主體責任。近年來，湖北省市場監(jiān)管局打造“明責、知責、履責、盡責、問責”的責任閉環(huán)，全力推動食品生產企業(yè)主體責任的落實。該局先后制定出臺了《食品生產企業(yè)落實主體責任工作規(guī)范》《食品生產企業(yè)落實主體責任核查評估實施方案》《關于督促食品生產企業(yè)落實食品安全自查制度的指導意見》等壓實主體責任的具體措施意見，將企業(yè)“五大主體責任”具體化、清單化，梳理總結了77項企業(yè)責任，并推行主責色標（藍、黃、橙、紅色）四級預警機制，對企業(yè)履責情況進行考核，對企業(yè)法人、管理人員履行主責不到位的進行嚴格問責。這一經驗得到市場監(jiān)管總局充分肯定，在全國交流推廣。

截至目前，湖北省有5個市參與“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建，其中，武漢、襄陽、宜昌被命名為首批“國家食品安全示范城市”；15個縣市參與“全國農產品質量安全縣”創(chuàng)建，其中，潛江市、江夏區(qū)、五峰縣、松滋市、云夢縣被命名為首批“全國農產品質量安全縣”。全省103個縣中，有85個參與“湖北省食品安全示范縣”創(chuàng)建，占比82.5%，其中38個縣被命名為“湖北省食品安全示范縣”，45個縣被命名為“湖北省農產品質量安全縣”，全省域創(chuàng)建格局已基本形成。

《中國質量報》