破解企業(yè)“易入難出”困境

福建省進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革

□ 江青龍 江 岱

“真是沒(méi)想到，這么快就辦好了！”近日，福建省泉州市某公司原法定代表人余某拿著剛打印好的《注銷(xiāo)登記通知書(shū)》感慨地說(shuō)，“這家公司注銷(xiāo)了，心里的石頭落地了，我又可以輕裝上陣規(guī)劃新的投資了。”

余某的公司是去年成立的，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)估計(jì)不足，又受到新冠肺炎疫情影響，經(jīng)營(yíng)情況遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。在得知泉州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的消息后，她及時(shí)辦理了注銷(xiāo)登記。

“長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)注銷(xiāo)存在程序復(fù)雜、申請(qǐng)文件多、耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題，一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。為進(jìn)一步深化商事登記制度改革，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，支持成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)主體活躍度，近年來(lái)，福建省積極推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革?！备＝ㄊ∈袌?chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)審批處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，近年來(lái)，市場(chǎng)主體退出領(lǐng)域存在的注銷(xiāo)程序繁瑣、過(guò)程漫長(zhǎng)等問(wèn)題逐漸受到關(guān)注與重視，市場(chǎng)退出登記機(jī)制亟待變革。探索簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作，成為深化商事制度改革、落實(shí)“放管服”改革的迫切需要和更高要求。

對(duì)此，2016年初，福建省在泉州、漳州、平潭3個(gè)地區(qū)開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作。2017年1月4日，印發(fā)《福建省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記暫行辦法》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

2019年1月，福建省以泉州為試點(diǎn)進(jìn)一步深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。在總結(jié)泉州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局積極向市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作地域范圍拓展至全省范圍。

今年5月31日，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《福建省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展新一輪的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。目前，全省均可按照新的辦法辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記?！霸撧k法從適用范圍、公告時(shí)間、容錯(cuò)機(jī)制、規(guī)范材料等方面進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。”福建省市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為讓更多市場(chǎng)主體能享受改革政策，福建省將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍由原來(lái)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)擴(kuò)大至非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，并規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，參照使用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。同時(shí)，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間從45天壓縮至20天，公告時(shí)長(zhǎng)直接減半，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間成本。

福建省建立了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯(cuò)機(jī)制，修改原來(lái)單個(gè)企業(yè)只允許申請(qǐng)一次簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的規(guī)定，允許存在被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或者企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷(xiāo)登記等異常狀態(tài)的企業(yè)，待異常狀態(tài)消失后，可重新依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，更加貼合企業(yè)需求。同時(shí)，重新規(guī)定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的程序和提交材料，制定統(tǒng)一表格文書(shū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

據(jù)了解，截至8月31日，福建省共辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記4.6萬(wàn)戶，占同期注銷(xiāo)企業(yè)的60.13%。

“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)政策鼓勵(lì)未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清算債權(quán)債務(wù)等符合條件的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，有效破解企業(yè)‘易入難出’的困境，打通市場(chǎng)主體退出通道，既讓‘僵尸企業(yè)’有序退出，也讓新興經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入市場(chǎng)?！备＝ㄊ∈袌?chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)審批處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)企業(yè)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，由于過(guò)去注銷(xiāo)程序繁瑣、過(guò)程漫長(zhǎng)等問(wèn)題，企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)的主動(dòng)性和積極性不高，一些經(jīng)營(yíng)者甚至放棄辦理注銷(xiāo)而成為“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”的長(zhǎng)期存在，不僅浪費(fèi)行政資源，還容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響政府判斷與決策。

“新一輪改革強(qiáng)化企業(yè)的法律責(zé)任，明確企業(yè)的誠(chéng)信義務(wù)和失信風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、騙取簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)將依法作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等決定，同時(shí)恢復(fù)其主體資格，并列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》