□ 杜 彥

近年來，隨著外賣融入生活，通過網(wǎng)絡(luò)訂餐已成一種常態(tài)，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模為4.19億人，較2020年3月增長2103萬人，占網(wǎng)民整體的42.3%；手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶為4.18億人，較2020年3月增長2106萬人，占手機(jī)網(wǎng)民的42.4%。

隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲市場主體和業(yè)務(wù)量的激增，證照不齊、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，舉報投訴熱點(diǎn)也將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域，為基層市場監(jiān)管工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和行政風(fēng)險。

監(jiān)管難點(diǎn)與原因

網(wǎng)絡(luò)餐飲作為新興業(yè)態(tài)，國家有關(guān)部門積極將之納入《食品安全法》進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對該行業(yè)的規(guī)范積極有效。

目前的法規(guī)執(zhí)行中凸顯三大難點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺（通常為“美團(tuán)”和“餓了么”等）對入駐商戶資質(zhì)審查不嚴(yán)的問題，因網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺注冊地與違法行為發(fā)生地不在同一區(qū)域，監(jiān)管部門在跨區(qū)域監(jiān)管方面操作性不強(qiáng)，執(zhí)法辦案有難度。二是在執(zhí)法中，執(zhí)法人員對無證無照從事網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營的行為查處后，能對經(jīng)營戶立案處理，卻無法對網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺經(jīng)營者造成影響。三是網(wǎng)絡(luò)餐飲配送人員管理、配送過程要求等方面也缺乏明確的法律規(guī)定。

需要重視的是，平臺已成外賣行業(yè)的交易核心，也組成了支撐外賣行業(yè)的兩條腿：餐飲商家+平臺。如果無法對平臺企業(yè)加強(qiáng)管理，同樣的違法行為依舊產(chǎn)生，也無法降低網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險。

平臺企業(yè)主體責(zé)任缺位。目前，平臺責(zé)任落實(shí)不到位，平臺經(jīng)營者把關(guān)不嚴(yán)，一直是造成網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域問題頻發(fā)的重要原因?！妒称钒踩ā贰毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定。依照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條第二款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)?！笨墒?，大量平臺有關(guān)負(fù)責(zé)人通常玩弄兩面派手法，一方面向市場監(jiān)管部門發(fā)送無證經(jīng)營商戶名單，一方面仍讓其在平臺經(jīng)營。

缺少多方協(xié)作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管是一個涉及多方面、多部門的復(fù)雜工程，需部門間協(xié)同配合。小到網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營戶的油煙排放、占道堆放物品、消防問題，大到外賣包裝標(biāo)準(zhǔn)和配送員管理規(guī)范的制定。外部環(huán)境會極大影響經(jīng)營者的守法合規(guī)意識，削減經(jīng)營者主動提升餐飲服務(wù)質(zhì)量的積極性。網(wǎng)絡(luò)餐飲的全環(huán)節(jié)監(jiān)管需多部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

監(jiān)管對策與建議

風(fēng)險區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管。將外賣聚集地作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，直接對應(yīng)具體的網(wǎng)格監(jiān)管人員，側(cè)重對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營戶原料采購渠道、加工制作環(huán)節(jié)、食品衛(wèi)生等方面進(jìn)行日常檢查。通過高頻次實(shí)地檢查，逐步規(guī)范經(jīng)營行為，防止風(fēng)險發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營戶作為外賣鏈條的第一步，規(guī)范其經(jīng)營行為，能極大降低網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險。

督促平臺落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對平臺應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，鑒于平臺在網(wǎng)絡(luò)交易中的特殊地位，平臺主動接受監(jiān)管、積極交流入網(wǎng)商戶信息，是其履行主體責(zé)任義務(wù)的必修課。首先，平臺應(yīng)以市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)作為商戶的一個準(zhǔn)入門檻，市場監(jiān)管部門對于商戶的主體信息都已公開，平臺企業(yè)能夠通過公示信息對入網(wǎng)商戶的資質(zhì)進(jìn)行審核。其次，平臺應(yīng)主動向市場監(jiān)管部門報備入網(wǎng)商戶數(shù)據(jù)，讓監(jiān)管部門實(shí)時掌握轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營戶的經(jīng)營情況，核實(shí)入網(wǎng)資質(zhì)信息的真實(shí)性，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

積極運(yùn)用信用監(jiān)管模式。監(jiān)管工作實(shí)際匯總發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者最關(guān)注外賣評分，其直接影響銷售量。評分作為信用評價體系是平臺根據(jù)商家經(jīng)營情況和用戶評價多方面打分，市場監(jiān)管部門也在通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)實(shí)施信用監(jiān)管。實(shí)際上，普通消費(fèi)者在購買商品或服務(wù)的過程中很難主動對商家的資質(zhì)信息和信用信息進(jìn)行查詢。因此，信用監(jiān)管建設(shè)中可探索在平臺上主動向消費(fèi)者推送商家信用信息。如將日常監(jiān)管風(fēng)險等級評定與平臺評分相結(jié)合，讓監(jiān)管信息直接影響商家對外形象，甚至可通過平臺公示商家的違法違規(guī)情況、正在進(jìn)行整改、被投訴頻次較高等信息。通過信息公示倒逼經(jīng)營者主動規(guī)范經(jīng)營行為，提高食品衛(wèi)生安全水平。

（作者單位：重慶市經(jīng)開區(qū)管委會市場監(jiān)管局第一市場監(jiān)管所）

《中國質(zhì)量報》【工作研究】