筑起誠(chéng)信高地 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型助力深圳龍崗市場(chǎng)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階

□ 傅江平 黃念杰 許創(chuàng)業(yè)

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，深圳市龍崗區(qū)堅(jiān)持把信用監(jiān)管作為戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，全力打造全國(guó)信用標(biāo)桿城區(qū)，在推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管中取得豐碩成果。深圳市公安局龍崗分局（以下簡(jiǎn)稱龍崗公安分局）、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局龍崗監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局）依托“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型，構(gòu)建警監(jiān)共建共管的企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管新模式，便是其中的成功范例。

該模式通過(guò)數(shù)據(jù)共享、線索共排、分級(jí)分類、聯(lián)合打擊等共建共管手段，建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓主動(dòng)、凝合力，在提升智慧監(jiān)管水平的同時(shí)，有效強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管和事前事中事后全鏈監(jiān)管，為我國(guó)創(chuàng)新信用監(jiān)管提供新思路，為“誠(chéng)信龍崗”的建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

僅用15分鐘的“雷霆一擊”

龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳是龍崗區(qū)面向全區(qū)提供商事登記服務(wù)的重要場(chǎng)所，每天在此辦事的市民群眾絡(luò)繹不絕。而同時(shí)，這里又是違法犯罪的“禁區(qū)”。違法違規(guī)行為的銳減，得益于龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局和龍崗公安分局全面推進(jìn)的警監(jiān)戰(zhàn)略合作機(jī)制，“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型在其中又發(fā)揮了重要作用。

深圳市公安局龍崗分局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局龍崗監(jiān)管局召開警監(jiān)戰(zhàn)略合作機(jī)制推進(jìn)會(huì)。

“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型建成后的一天，負(fù)責(zé)商事登記窗口的工作人員發(fā)現(xiàn)一名辦事人提交的公章缺少防偽碼，第一時(shí)間通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行了上報(bào)。龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局隨即啟動(dòng)警監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)負(fù)責(zé)人與轄區(qū)派出所民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)控制住了嫌疑人。整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制從啟動(dòng)到完成僅15分鐘，在場(chǎng)群眾拍手稱快。

2019年，龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合龍崗公安分局制定了《關(guān)于全面推進(jìn)警監(jiān)戰(zhàn)略合作機(jī)制打造企業(yè)監(jiān)管樣板區(qū)的工作方案》，提出建立龍崗區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管兩部門企業(yè)監(jiān)管戰(zhàn)略合作機(jī)制，以此強(qiáng)化兩法銜接，推動(dòng)企業(yè)信用監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階。依托“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型，企業(yè)信用監(jiān)管新模式也由此應(yīng)運(yùn)而生。

“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型是建立在深圳市公安局深融平臺(tái)的基礎(chǔ)上，龍崗公安分局和龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局在警監(jiān)合作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用該模型實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管。兩部門以數(shù)據(jù)碰撞支撐傳統(tǒng)偵查，將傳統(tǒng)的人工監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_(tái)智能監(jiān)管，增強(qiáng)了對(duì)問(wèn)題企業(yè)的識(shí)別、擠壓、防范能力，強(qiáng)化了源頭防范。這是一個(gè)創(chuàng)新的模式，側(cè)重實(shí)現(xiàn)過(guò)程全覆蓋、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化的信用監(jiān)管。

企業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的耀眼明珠，龍崗區(qū)連續(xù)3年位居全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名，其肩負(fù)著打造成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革和企業(yè)信用監(jiān)管樣板城區(qū)的重要使命。

近年來(lái)，龍崗區(qū)委區(qū)政府高度重視企業(yè)信用體系建設(shè)，連續(xù)多年制定信用建設(shè)改革方案，出臺(tái)一系列各領(lǐng)域信用管理辦法，在制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為轄區(qū)企業(yè)信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展打開了良好局面。作為龍崗區(qū)企業(yè)信用監(jiān)管的主管部門，龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局也不斷強(qiáng)化自身監(jiān)管實(shí)力，創(chuàng)新多種“信用+”應(yīng)用模式，為信用監(jiān)管水平的持續(xù)提升提供了重要保障。

“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型的推出，重點(diǎn)是為解決商事登記弄虛作假等企業(yè)信用監(jiān)管中“難啃的骨頭”。該模型的核心思路，在于突破單個(gè)部門的思維局限、數(shù)據(jù)局限和職能局限，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、公安兩大職能部門的深度聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管的共建共管新局面。

為此，龍崗公安分局和龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局專門成立了警監(jiān)戰(zhàn)略合作機(jī)制推進(jìn)小組，建立了相互協(xié)作、密切配合的局、科、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，設(shè)立了科級(jí)工作組、街道層面領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和警監(jiān)共管小組。

嚴(yán)密配合煉就的“金睛火眼”

實(shí)現(xiàn)高效的警監(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并非易事，需要不同部門做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和同步?jīng)Q策。前不久，龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局與龍崗公安分局通過(guò)緊密配合，在3點(diǎn)布局的復(fù)雜行動(dòng)中，一舉破獲了深圳市首宗偽造事業(yè)單位印章虛假登記入刑案件，在犯罪團(tuán)伙一隱秘窩點(diǎn)查繳假公章77枚、空白房屋租賃憑證43本。

執(zhí)法人員查處偽造憑證虛假登記的中介黑窩點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型的完善，正在龍崗區(qū)編織起一張全面覆蓋、精準(zhǔn)打擊的嚴(yán)密法網(wǎng)，將一個(gè)個(gè)企業(yè)信用監(jiān)管中的違法犯罪行為揪出水面。轄區(qū)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的全量采集，是其中的重要基礎(chǔ)。

為了讓“掃樓機(jī)器人”做到真正意義上的“掃樓”，龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局與龍崗公安分局全量采集了轄區(qū)高層樓宇企業(yè)和人員數(shù)據(jù)，政府各部門間數(shù)據(jù)、一線執(zhí)法人員基層日常監(jiān)管數(shù)據(jù)和大量社會(huì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了有效整合。

其中，高層樓宇累計(jì)采集企業(yè)34950家、從業(yè)人員19.2萬(wàn)人、采集人員信息2027萬(wàn)條；政府各部門間數(shù)據(jù)采集中，匯集金融部門數(shù)據(jù)20萬(wàn)條，稅務(wù)部門數(shù)據(jù)24萬(wàn)條，法院數(shù)據(jù)兩萬(wàn)余條；通過(guò)訂閱方式調(diào)取區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)150多萬(wàn)條；一線執(zhí)法人員主動(dòng)采集13063家類金融企業(yè)和4800家預(yù)付費(fèi)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。

“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行了智能挖掘，確定了與企業(yè)運(yùn)行緊密相關(guān)的人員背景、企業(yè)背景、行政處罰情況等8個(gè)維度56項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管和評(píng)分，根據(jù)企業(yè)的不同得分和相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行認(rèn)定。

相比以往的企業(yè)信用監(jiān)管，“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型具有三大創(chuàng)新亮點(diǎn)：一是全量采集企業(yè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)。二是智能算法精準(zhǔn)打分評(píng)級(jí)。三是指令派單模式精準(zhǔn)“排雷”。該模型主要通過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)工作：前端通過(guò)極致信息采集不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)底座，后臺(tái)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)碰撞和智能分析，末端運(yùn)用信用分級(jí)分類監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施打擊擠壓。

截至目前，“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型共篩查出異常風(fēng)險(xiǎn)類金融企業(yè)22297家，占納入模型監(jiān)測(cè)類金融企業(yè)的46.44%，其中預(yù)警關(guān)注類15233家、訓(xùn)誡震懾類5761家、擠壓打擊類1303家。這一模型的推出，有效整治了企業(yè)信用監(jiān)管中現(xiàn)存的虛假商事登記違法行為，整頓空殼公司和地址異常公司，綜合治理打擊類金融企業(yè)、預(yù)付費(fèi)企業(yè)中的違法行為等，為龍崗區(qū)打造企業(yè)監(jiān)管樣板轄區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

這是一個(gè)從執(zhí)法邏輯到執(zhí)法流程環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫鏈接的模式，其中的各項(xiàng)工作都具有明確的目的性和指標(biāo)性，最終構(gòu)建了可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)龍崗經(jīng)濟(jì)底層商事主體運(yùn)行的全面“觸覺(jué)”感知。比如，借助高層樓宇信息采集系統(tǒng)，監(jiān)管部門就能有效確保數(shù)據(jù)鮮活，減少基層監(jiān)管人員的工作量，壓實(shí)物業(yè)公司主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)自律。

重諾守信下的龍崗新貌

在龍崗，經(jīng)常能見到市場(chǎng)監(jiān)管與公安兩大部門的人員聯(lián)合執(zhí)法，他們穿梭在龍崗區(qū)的各個(gè)園區(qū)、商圈、企業(yè)乃至居民住宅區(qū)，筑起一道督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管防線。“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型所取得的成績(jī)，并不僅僅是幾個(gè)失信案件的偵破，還有龍崗整體企業(yè)誠(chéng)信水平的提升。

嚴(yán)厲打擊了虛假登記違法行為。依托“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型，得以在商事登記前端采取大數(shù)據(jù)分析，從而深度挖掘、篩選可疑信息。截至目前，全區(qū)從嚴(yán)審查登記環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)16570筆，查實(shí)120宗申請(qǐng)?zhí)摌?gòu)擬變更地址信息，查實(shí)虛假地址證明材料98份；將190名虛假材料經(jīng)辦人納入“黑名單”，實(shí)施信用約束；發(fā)現(xiàn)私刻公章違法行為10余起，共同搗毀非法中介黑窩點(diǎn)兩處，查繳偽造的租賃憑證217本、假公章79枚。

對(duì)撤銷、吊銷登記案件實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)審查。依托“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型，通過(guò)核實(shí)法定代表人、董監(jiān)高及企業(yè)在深經(jīng)營(yíng)痕跡等，提高了辦理撤銷、吊銷登記案件的結(jié)案率和精準(zhǔn)性。其中，龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局截至目前已辦理撤銷冒用身份取得商事登記案件1442宗，辦結(jié)1049宗，取消辦理184宗；辦理吊銷長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照31970家，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1419家。

對(duì)地址異常主體進(jìn)行了“掃樓”式清理?！皰邩菣C(jī)器人”信用監(jiān)管模型中高層樓宇信息采集系統(tǒng)的接入，有效提升了地址異常載入準(zhǔn)確性。2019年以來(lái)，龍崗公安分局與龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局反復(fù)摸排轄區(qū)內(nèi)472棟商業(yè)樓宇，陸續(xù)載入地址異常主體13332家。

整治或打擊了類金融行業(yè)、預(yù)付費(fèi)行業(yè)等企業(yè)信用重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。其中，對(duì)類金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行前端防控，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警和監(jiān)測(cè)，并在其雛形階段就進(jìn)行監(jiān)管擠壓；2019年以來(lái)，全區(qū)共開展“掃樓行動(dòng)”5860次，核查43125家類金融企業(yè)，清理擠壓風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1301家，聯(lián)合打擊涉嫌犯罪企業(yè)63家。

“重諾守信”龍崗新形象不斷凸顯，助力龍崗區(qū)成為全國(guó)招商引資的熱土，也讓華為、高巨創(chuàng)新等越來(lái)越多企業(yè)走紅網(wǎng)絡(luò)。近日，龍崗區(qū)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約儀式中一舉簽下了500億元的投資大單。在龍崗，通過(guò)單次招商引資簽下大單的情況并不少見。

創(chuàng)新無(wú)止境，服務(wù)不停歇。龍崗市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)深化與龍崗公安分局的合作，完善“掃樓機(jī)器人”信用監(jiān)管模型，進(jìn)一步建設(shè)數(shù)字化的企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，持續(xù)提高對(duì)高信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警，從源頭實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用的全程監(jiān)管，為龍崗區(qū)打造一流的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境示范城區(qū)，作出新的貢獻(xiàn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》