規(guī)范基層建設(shè)確保監(jiān)管下得去、接得住、管得好

《廣東省市場監(jiān)管條例》修訂凸顯監(jiān)管針對性有效性

本報訊 （記者 王 越）12月1日，《廣東省市場監(jiān)管條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)修訂后正式實施。

《條例》經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過?！稐l例》共七章七十一條，包括總則、監(jiān)管職責、市場準入、市場監(jiān)管、社會監(jiān)督、法律責任、附則等內(nèi)容。此次修訂融合了近年來廣東市場監(jiān)管改革實踐，并對市場監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展的問題作出有針對性的規(guī)定，在多個方面實現(xiàn)了新的突破。

立法目的更加明確。《條例》將“建設(shè)高標準市場體系”作為立法目的之一，增加“誠信透明”“便民高效”原則，同時對監(jiān)管依據(jù)、適用范圍和對象都作了相應(yīng)修改，使得監(jiān)管目標更加精準。

監(jiān)管職責更加明晰?！稐l例》進一步明確各級政府在市場監(jiān)管中的職責，明晰許可改備案事項后監(jiān)管部門的職責，避免由于許可事項的調(diào)整出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或真空。

基層建設(shè)更加有力?！稐l例》明確不同層級的監(jiān)管部門對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級監(jiān)管部門實施監(jiān)管；規(guī)范綜合執(zhí)法和監(jiān)管重心下移，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題?！稐l例》專門就基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)進行規(guī)范，確保監(jiān)管下得去、接得住、管得好。

智慧監(jiān)管更加突出?！稐l例》強化信息化支撐，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)管，對遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管作出規(guī)定，打造市場監(jiān)管領(lǐng)域以數(shù)據(jù)治理為核心的智慧監(jiān)管新模式，有效解決部門之間信息壁壘、信息孤島等問題，切實提高監(jiān)管效能。

信用監(jiān)管更有指向?！稐l例》將“雙隨機”抽查比例頻次、概率與信用等級、風險程度相關(guān)聯(lián)，明確信用監(jiān)管、信用承諾、信用記錄、信用信息公開及糾錯、失信懲戒、信用信息應(yīng)用及保護等制度，有效發(fā)揮信用激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

安全監(jiān)管更加強化?！稐l例》對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭腥采w的重點監(jiān)管，對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備安全等重點產(chǎn)品建立健全以產(chǎn)品編碼管理為主要方式的溯源體系，對投訴舉報、風險監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題進行核查，對普遍性問題和市場秩序存在的突出風險進行專項檢查，守牢市場安全底線。

公平監(jiān)管更加有效?！稐l例》清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定和做法，制定相關(guān)政策措施時應(yīng)當進行公平競爭審查。根據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展狀況、規(guī)律和特點，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更加規(guī)范。《條例》明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺要落實身份信息核驗等各項制度，保障網(wǎng)上支付安全，同時要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當按要求提供涉及監(jiān)管的相關(guān)信息，以解決電子商務(wù)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的侵權(quán)假冒、惡意欺詐等問題。

審慎監(jiān)管更有溫度。《條例》要求對“四新”產(chǎn)業(yè)應(yīng)當實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，以柔性監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管進一步優(yōu)化“四新”產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，支持其健康發(fā)展，體現(xiàn)了對“四新”產(chǎn)業(yè)的呵護和對創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的鼓勵。

社會監(jiān)督更加優(yōu)化?！稐l例》對公眾監(jiān)督、行業(yè)組織監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面進行了規(guī)定，明確了監(jiān)管部門、市場主體各自的法律責任。同時，明確各級政府應(yīng)暢通社會監(jiān)督渠道，完善社會參與監(jiān)管機制，推動政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，推動構(gòu)建多方參與的市場監(jiān)管共治格局。

《中國質(zhì)量報》