打好“鐵拳” 辦成“鐵案”

全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域違法行為成效顯著

編者按：

今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案》，在全國范圍組織開展“鐵拳”行動(dòng)。行動(dòng)開展以來，全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)聚焦民生領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，曝光典型案例，嚴(yán)懲違法主體，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，查處了一批大案要案，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 賈潤(rùn)梅

鐵面執(zhí)法，握指成拳，聚焦解決民生領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問題，今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案》，在全國范圍組織開展“鐵拳”行動(dòng)。

行動(dòng)開展以來，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均制定了“鐵拳”行動(dòng)方案，全國市場(chǎng)監(jiān)管部門以案件查辦為抓手，切實(shí)解決民生訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，查處了一批有重大震懾力的大案要案，取得了顯著成效，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

各省全力推動(dòng)“鐵拳”出擊

安徽省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)圍繞黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，針對(duì)民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注的突出問題，扎實(shí)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。行動(dòng)開展僅兩個(gè)月，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)就查辦案件2.55萬件，涉案貨值6736萬元，罰沒款1.89億元。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞“民怨最深、危害最大”的突出問題，針對(duì)關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品、貼近群眾生活的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)、農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品的重點(diǎn)區(qū)域，開展針對(duì)性執(zhí)法打擊。行動(dòng)開展僅3個(gè)月，就立案查處相關(guān)案件602件，結(jié)案464件，移送公安機(jī)關(guān)51件，罰沒款1330余萬元。

10月12日，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局公布全省民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)首批典型案例。據(jù)悉，自今年4月以來，遼寧省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦重點(diǎn)商品、行業(yè)、區(qū)域，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲查處銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類及藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等8類違法經(jīng)營(yíng)行為。截至今年10月，遼寧省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處相關(guān)案件238件，結(jié)案169件。

12月10日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局召開2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)大案要案專題新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了“鐵拳”行動(dòng)成果，向社會(huì)公布了4起涉及食品安全、價(jià)格、廣告、商標(biāo)等領(lǐng)域的大案要案。截至今年11月底，廣西壯族自治區(qū)“鐵拳”行動(dòng)已累計(jì)查辦案件1.4萬件，查處了一批群眾身邊的大案要案，家用燃?xì)馄骶?、食品安全專?xiàng)整治取得重大成果，查封扣押多批涉案物品，涉案貨值7000多萬元、打斷銷售鏈條4條，公安機(jī)關(guān)拘留47人；電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治取得重大突破，查封扣押?jiǎn)栴}電動(dòng)自行車2100多輛，涉案貨值400多萬元。

“鐵腕”辦“鐵案”

今年以來，全國各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注的突出問題，重拳出擊，以“鐵腕”查辦一批與群眾緊密相關(guān)的“鐵案”。

重點(diǎn)嚴(yán)查“黑氣瓶”?！昂跉馄俊敝附?jīng)過翻新的報(bào)廢氣瓶或者來路不明的氣瓶，由于材質(zhì)劣化等原因?qū)е職馄磕透g性、耐壓程度降低，發(fā)生泄漏、爆炸等危險(xiǎn)的概率大大增加，將嚴(yán)重危害人民群眾生產(chǎn)生活。行動(dòng)開展僅3個(gè)月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就收到各地上報(bào)涉及翻新“黑氣瓶”相關(guān)違法行為案件52件，其中查實(shí)翻新“黑氣瓶”案件2件、涉嫌翻新“黑氣瓶”案件6件、充裝超期未檢或報(bào)廢氣瓶案件17件、無證或非法充裝案件11件。

嚴(yán)厲打擊“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告。今年4月以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局以“護(hù)苗助老”為主題在全國組織開展“‘守護(hù)夕陽紅’——醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動(dòng)”和“‘呵護(hù)青少年健康成長(zhǎng)’——教育培訓(xùn)類廣告清理整治行動(dòng)”，集中整治市場(chǎng)突出問題，重點(diǎn)查辦“神醫(yī)”“神藥”廣告，嚴(yán)厲打擊利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等名義或形象作推薦、證明的教育培訓(xùn)類廣告，嚴(yán)厲打擊誤導(dǎo)青少年的假扮“名師”廣告，從嚴(yán)查處含有“軟色情”內(nèi)容的教育培訓(xùn)廣告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)開展僅兩個(gè)月，全國各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告案件678件，處罰金額1408萬元；查辦教育培訓(xùn)類虛假違法廣告案件242件，處罰金額306萬元。

重點(diǎn)整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解，今年4月中旬，市場(chǎng)監(jiān)管總局從15個(gè)省份抽調(diào)檢查骨干力量，開展了跨省交叉檢查工作，上半年發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)涉嫌違規(guī)收費(fèi)金額1.85億元，目前各地正依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)問題主要有4類。一是利用電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)，如中介機(jī)構(gòu)利用政務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的契機(jī)，違規(guī)收取技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等；二是違規(guī)開展本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，如有的行政機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其開辦的企業(yè)，在沒有與主管部門脫鉤的情況下，違規(guī)開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)；三是超出政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)，如部分中介收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理，但有的中介機(jī)構(gòu)借助行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)服務(wù)成本上升時(shí)，超出政府制定的標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)；四是轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用，如按照國家政策規(guī)定，在行政審批過程中委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但部分中介機(jī)構(gòu)違規(guī)將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)。

落實(shí)行動(dòng)措施 確?！拌F拳”成效

“這次行動(dòng)，不只看各地辦案的數(shù)量，更看重辦案的質(zhì)量，看重辦理的案件是否典型，是否真正解決老百姓煩心、鬧心的突出問題，區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題是否得到有效遏制?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)燕軍如是說。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了圍繞一條主線、強(qiáng)化兩個(gè)效應(yīng)、建立3項(xiàng)機(jī)制、抓好4個(gè)環(huán)節(jié)的工作措施，確?！拌F拳”成效。

圍繞一條主線，即緊緊圍繞案件查辦這條主線?！拌F拳”行動(dòng)方案中提出的各項(xiàng)措施，都是圍繞保障執(zhí)法辦案展開的，確保選準(zhǔn)辦案切入點(diǎn)，完善保障和支撐措施，辦成一批有重大震懾力的案件。

強(qiáng)化兩個(gè)效應(yīng)。燕軍指出，一方面，發(fā)揮執(zhí)法的打擊懲處效應(yīng)。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》《廣告法》等法律規(guī)定的手段，對(duì)違法行為綜合分析，依法從重處罰，用足法律規(guī)定的處罰措施，切實(shí)加大違法成本。另一方面，發(fā)揮宣傳的警示震懾效應(yīng)。及時(shí)公布查辦的大案要案，持續(xù)釋放震懾效果，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，擴(kuò)大辦案影響。同時(shí)，將符合條件的違法失信企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)信用約束，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，警示經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，令其不敢以身試法。

建立3項(xiàng)機(jī)制。燕軍強(qiáng)調(diào)，首先，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門都建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)。其次，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。樹立全國市場(chǎng)監(jiān)管“一盤棋”思想，總局和省局充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦作用，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和案件協(xié)查，消除各自為戰(zhàn)、碎片化執(zhí)法。最后，建立部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息共享、線索研判，及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到執(zhí)法辦案與行業(yè)監(jiān)管相互支撐。

抓好4個(gè)環(huán)節(jié)。燕軍提出，著力拓寬案源渠道：通過分析投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)以及與企業(yè)、行業(yè)組織交流等多種方式，梳理匯集違法線索；擴(kuò)展查辦關(guān)聯(lián)案件：樹立全鏈條辦案理念，注重在個(gè)案查辦中追查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，努力鏟除整個(gè)違法產(chǎn)業(yè)鏈條，端掉“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”；大力推進(jìn)行刑銜接：加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的情況通報(bào)、線索研判；積極開展行紀(jì)貫通協(xié)同：加強(qiáng)執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，防止對(duì)執(zhí)法辦案的干擾。

據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，及時(shí)研究解決行動(dòng)開展中遇到的問題，努力提升執(zhí)法辦案技能，持續(xù)深入推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)，確?！拌F拳”取得實(shí)實(shí)在在成效，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

《中國質(zhì)量報(bào)》【年終專稿】