既是里程碑 又是新起點

《國家標準化發(fā)展綱要》開啟我國標準化事業(yè)發(fā)展新征程

編者按

《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）的印發(fā)，是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來作出的重大決策，在我國標準化事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義?！毒V要》明確了標準化工作的新方位，提出了標準化改革的新路徑，確立了標準化開放的新格局，為構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系作出了全面部署，提供了行動指南?！毒V要》引起普遍持續(xù)的關(guān)注，各部門、各行業(yè)、各地方紛紛推出落實《綱要》的舉措。我們相信，《綱要》必將開啟我國標準化事業(yè)發(fā)展的新征程，結(jié)出豐碩的果實。

□ 本報記者 徐 風

在我國標準化事業(yè)發(fā)展的歷程中，2021是個不同尋常的年份，一個重要的標志就是黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。

黨和國家高度重視標準化工作。習近平總書記指出，中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！毒V要》是落實習近平總書記對標準化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于標準化工作決策部署的綱領(lǐng)性文件，是統(tǒng)籌推進標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和標準化事業(yè)改革創(chuàng)新的行動指南，必將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變” 完成“四個目標”

《綱要》提出，到2025年，我國標準化發(fā)展將實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變、標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變、標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變、標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要完成“四個目標”包括全域標準化深度發(fā)展，標準化水平大幅提升，標準化開放程度顯著增強，標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，從而實現(xiàn)標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用?！毒V要》提出，到2035年，要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全；具有中國特色的標準化管理體制更加完善；市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

《綱要》部署的七大任務(wù)分別是，推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，完善綠色發(fā)展標準化保障，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標準化進程，提升標準化對外開放水平，推動標準化改革創(chuàng)新，夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ)?！毒V要》圍繞七大任務(wù)，部署了高端裝備制造標準化強基工程，新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，碳達峰、碳中和標準化提升工程，公共安全標準化筑底工程，基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程和標準國際化躍升工程。同時部署了新型基礎(chǔ)設(shè)施標準化專項行動，鄉(xiāng)村振興標準化行動，城市標準化行動，社會治理標準化行動，養(yǎng)老和家政服務(wù)標準化專項行動?！毒V要》還提出了標準融資增信、法規(guī)引用標準、團體標準良好行為評價、中外標準互認等一系列制度措施。

高標準促進高質(zhì)量發(fā)展

10月19日，市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，《綱要》堅持以高標準促進高質(zhì)量發(fā)展為著力點，具體概括為4個方面：

第一，以標準助力高技術(shù)創(chuàng)新。要推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，加強前沿領(lǐng)域標準研究。要實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康有序發(fā)展。要加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標準研制應(yīng)用，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

第二，以標準支撐高效能治理。要推進行政審批、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標準化建設(shè)，以標準引領(lǐng)提升治理水平、激發(fā)市場主體活力。要加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會標準研制，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設(shè)。要鼓勵社會組織應(yīng)用標準化手段加強自律、維護市場公平競爭秩序。要建立健全碳達峰、碳中和標準體系，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第三，以標準促進高水平開放。要深化交流合作，積極參與國際標準化活動，為優(yōu)化全球標準治理貢獻“中國智慧”。要加大采用國際標準力度，大力推進中外標準互認，構(gòu)建與國際標準兼容的標準體系。要推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定，支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織。

第四，以標準保障高品質(zhì)生活。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強公共安全標準化工作，織密筑牢食品藥品等安全標準網(wǎng)，提升自然災(zāi)害防御工程標準。要不斷完善消費品標準體系，引領(lǐng)消費升級。要圍繞健康生活和健康產(chǎn)業(yè)建立健康標準。要推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊扣國家“十四五”規(guī)劃和遠景目標

“十四五”開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，《綱要》設(shè)定的發(fā)展目標緊扣國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。結(jié)合標準化發(fā)展規(guī)律，《綱要》從多維度設(shè)定了我國標準化發(fā)展2025年和2035年的目標任務(wù)。《綱要》將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。一是全域標準化深度發(fā)展，標準應(yīng)用將面向經(jīng)濟社會全領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等標準的全覆蓋，推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本建成。二是標準化水平大幅提升，標準供給將注重政府與市場作用并重，新型標準體系結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，標準數(shù)字化程度不斷提高。共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目，形成標準研究成果的比率將達到50%以上。國家標準平均制定周期將縮短至18個月以內(nèi)。三是標準化開放程度顯著增強，標準化工作將實現(xiàn)國內(nèi)國際相互促進，國際合作深入拓展?；ダ糙A的國際標準化合作伙伴關(guān)系更加密切，標準化人員往來和技術(shù)合作日益加強，標準信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉(zhuǎn)化率將達到85%以上。四是標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，將形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構(gòu)，若干國家級質(zhì)量標準實驗室，50個以上國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，標準化服務(wù)業(yè)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！毒V要》提出的面向2035年目標，既考慮了我國標準化工作現(xiàn)實基礎(chǔ)和國家發(fā)展重大需求，也兼顧了國際標準化發(fā)展環(huán)境和趨勢，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

國內(nèi)國際廣泛關(guān)注反響強烈

《綱要》發(fā)布后，新華社、人民日報、中央廣播電視總臺等各大媒體及時發(fā)布消息，進而進行專題報道，并紛紛刊發(fā)《綱要》全文，邀請社會各界人士對《綱要》進行解讀，一時間《綱要》成為最受關(guān)注的新聞之一。

《綱要》公布于世界標準日前夕，成為市場監(jiān)管總局、國家標準委今年慶祝世界標準日宣傳活動濃墨重彩的一筆。中央網(wǎng)信辦、科技部、北京市人民政府、國家機關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)和草原局等部門的領(lǐng)導(dǎo)出席活動并講話。各部門、各行業(yè)、各地方、各大企業(yè)集團在慶祝世界標準日活動中均將《綱要》的宣傳和部署落實作為重要內(nèi)容。

12月14日，國家標準委與中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急部10部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃》，將有力推動《綱要》的貫徹落實。12月22日，清華大學(xué)舉辦第100期“清華論壇”。市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長，國家標準委主任田世宏應(yīng)邀出席，并作“中國標準化發(fā)展的使命與愿景——《國家標準化發(fā)展綱要》解讀”主題報告。田世宏的報告將清華學(xué)子對《綱要》的關(guān)注推向新一輪高潮。自《綱要》發(fā)布以來，目前已有河北、吉林、黑龍江、重慶等省市相繼發(fā)布貫徹落實《綱要》的相關(guān)文件。

《綱要》的發(fā)布在國際上也引起了普遍關(guān)注。國際標準化組織（ISO）秘書長塞爾吉奧·穆希卡第一時間對《綱要》的發(fā)布表示熱烈祝賀，他衷心希望《綱要》發(fā)布以后，中國將繼續(xù)深化國際間的標準合作，加強標準互聯(lián)互通，與ISO成員國一道，發(fā)揮標準化在完善全球治理，促進可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，共同推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。海灣阿拉伯國家合作委員會標準化組織主席蘇德·庫薩伊彼認為，《綱要》必將推動中國的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化工作的開展，必將促進中國標準化工作的開展，支撐國際標準化，在共建可持續(xù)發(fā)展未來方面發(fā)揮積極作用。

社會各界熱切期待寄予厚望

中國工程院原副院長、中國工程院院士，中國標準化專家委員會主任委員鄔賀銓認為，《綱要》是面對百年未有之大變局國家標準化工作的新戰(zhàn)略；《綱要》提出優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效果，將標準化和治理結(jié)合在一起，詮釋了標準是國家基礎(chǔ)性制度重要組成方面的內(nèi)涵。中國工程院院士、國際宇航科學(xué)院院士王禮恒表示，《綱要》對推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國將提供重要支撐，下一步應(yīng)該制定《綱要》的實施方案，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府包括地方政府組織者的作用。中國工程院院士、中國材料與試驗團體標準委員會主任委員王海舟認為，《綱要》的發(fā)布非常令人振奮。中國工程院和國資委將從戰(zhàn)略上規(guī)劃重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的發(fā)展，在標準化方面提出建設(shè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全生命周期、全域，具有研究設(shè)計科學(xué)合理性、產(chǎn)品指標符合性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性和服役性能合理性技術(shù)路線的標準體系及標準化發(fā)展戰(zhàn)略。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長楊學(xué)桐表示，機械工業(yè)貫徹落實《綱要》要在機械工業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工程等方面發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準的有效銜接。他建議出臺融合發(fā)展領(lǐng)域標準制定程序的要求，探索建立團體標準認證檢驗檢測一體化運行機制，提高原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團體標準的行業(yè)影響力，促進市場主導(dǎo)制定標準的有效實施。中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長劉江毅表示，聯(lián)合會貫徹《綱要》精神，將重點做好標準化工作頂層設(shè)計，聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，建立技術(shù)委員會工作溝通和項目合作機制，把制定實施市場急需、跨界融合、質(zhì)量提升的團體標準納入工作重點，并使更多科研成果通過標準得到有效推廣。

《中國質(zhì)量報》【年終專稿】